关于对井冈山市城乡养老设施提升改造（碧溪中心敬老院新建院民楼家具家电厨房设备采购项目）投诉处理结果公告
[2023-08-07]
关于对井冈山市城乡养老设施提升改造（碧溪中心敬老院新建院民楼家具家电厨房设备采购项目）投诉处理结果公告
一、项目编号: 井政采字〔2023〕19号
二、项目名称: 井冈山市城乡养老设施提升改造（碧溪中心敬老院新建院民楼家具家电厨房设备采购项目）
三、投诉主体:
投诉人: 南昌康赛思装饰设计工程有限公司
地址: 江西省南昌市红谷滩西站大街2688号南昌华南城七区E04地块市场C座-3-121室
电话: 1887008**** 联系人：朱凯华
被投诉人1: 井冈山市民政局
地址: 井冈山市新城区遵义路
电话: 1390706**** 联系人：郭伟琼
被投诉人2: 江西鼎坤项目管理有限公司
地址: 井冈山市新城区映山红路8号G4栋13号
电话: 1577966**** 联系人：张丽梅
四、基本情况
投诉人南昌康赛思装饰设计工程有限公司因不满意代理机构江西鼎坤项目管理有限公司对“井冈山市城乡养老设施提升改造（碧溪中心敬老院新建院民楼家具家电厨房设备采购项目）(项目编号：井政采字〔2023〕19号)”的质疑答复，于2023年7月5日向我局提出投诉，我局于2023年7月5日依法予以受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。
投诉人称：
投诉事项1：招标文件第六章评标标准：3.木质文件柜：（1分）GB/T 3324-2017《木家具通用技术条件》；GB18584-2001《室内装饰装修材料木家具中有害物质限量》；GB/T35607-2017《绿色产品评价家具》：①形状和位置公差（翘曲度≤0.4mm；平整度≤0.04mm，邻边垂直度≤1mm；位差度≤0.2mm；分缝≤0.2mm；底脚平稳性≤0.2mm）；②漆膜（耐液性不低于2级，附着力不低于1级，耐冷热温差（无鼓泡、裂缝和明细失光）；耐磨性不低于1级，抗冲击不低于1级）；③甲醛释放量≤0.2mg/L；④产品有害物质（家具涂层可迁元素）（镉未检出，汞未检出，砷未检出）。完全满足要求可得1分，未提供的或提供不全的不得分。该评分办法设置十分不合理具有严重的指向性嫌疑，属于为特定供应商量身定做的检测报告，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项2：招标文件第六章评标标准：1、投标人具有“家具中有害物质限量认证证书”且认证单元包含“木家具、软体家具”。提供齐全得1分。2、投标人具有“低VOCS家具产品认证证书”且认证单元包含“木家具、软体家具”，提供齐全得1分。该评分办法要求投标人具有此项证书，而投标人分为制造商及经销商，这就说明不接受代理商投标，代理商可以提供产品制造商的认证证书，也能满足招标文件要求。同时，该评分办法要求认证单元“木家具、软体家具”全部满足才能得分，这说明是偏向某家刚好做了这份认证单元的企业，对那些有能力完成本项目同时也通过了评分办法要求的认证证书，单个别认证单元不在此评分条件的企业来说是不公平的。该评分办法属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项3：招标文件第六章评标标准：1、投标人提供设计方案包括但不限于以下内容：（1）产品的结构图、彩色效果图、房间效果图得2分……。2、投标人提供结合本项目产品特点及自有生产条件，制定的生产工艺，保障产品质量的内容，内容详细、工艺先进、流程合理、切合实际，对本项目产品质量提高有明显实质性意义的，满足得2分；…对本项目产品质量提高有一定意义的，满足得1分；…对本项目产品质量提高没有实质性意义的，满足得0.5分……。该评分办法要求提供房间效果图，但是招标文件没有提供图纸，具有严重的指向性嫌疑，属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。另外本次采购货物有家具、家电、厨具，是否所有产品都要提供产品的结构图、彩色效果图；制定生产工艺的内容设置“有意义、有一定意义、没有实质性意义”的得分条件，评审因素未细化和量化。
投诉事项4：招标文件第六章评标标准：投标产品具有以下认证证书“1.投标人获得《中国环境标志产品认证证书》且其认证单元包含：钢木家具、实木类家具、软体家具、综合木家具……，投标人具有有效的质量管理体系认证、环境管理体系认证….且认证范围包含“钢木、木质、软体家具的设计与生产…”, 该评分办法要求投标人具有此项证书，且认证范围带有“生产”，而投标人分为制造商及经销商，这就说明不接受代理商投标，代理商可以提供产品制造商的认证证书，也能满足招标文件要求。同时，该评分办法要求认证单元全部满足才能得分，这说明是偏向某家刚好做了这份认证单元的企业，对那些有能力完成本项目同时也通过了评分办法要求的认证证书，单个别认证单元不在此评分条件的企业来说是不公平的。该评分办法属于以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
投诉事项5：招标文件第六章评标标准：投标人具有较强环保意识，实施有效的环保措施……要求组织家具的生产……全部满足得6分,评审依据：提供政府生态环境局颁发的清洁生产认证证书或者政府生态环境局出具的清洁生产达标或合格的审核评估意见的函。投标人分为制造商及经销商，该评分办法要求投标人具有此项证书，属于不接受代理商投标，因代理商可以提供产品制造商的认证证书，也能满足招标文件要求，且评审依据要求政府生态环境局出具的认证证书或函才能得分，属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
五、调查情况
针对投诉事项，我局依法调取了该项目的采购信息公告、招标文件、专家评标报告等相关资料。并组织专家针对投诉事项进行了专家论证，依据专家论证意见：
投诉事项1：该评分办法要求的检测为采购清单中产品品目，与采购需求相一致，且评审因素与所投产品的质量有关，该投诉事项不成立。
投诉事项2：该评分办法认证证书中的认证单元属于采购清单中的要求，与采购需求相一致。评分办法要求投标人具有相应认证证书，而认证证书为产品制造商所有，该评分项就仅限于投标人为产品制造商的才能得分，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。该投诉事项成立。
投诉事项3：该项目采购家具家电厨房多种设备，评分办法要求方案中提供产品结构图、彩色效果图、房间效果图，但未说明提供何种产品的结构图、效果图以及哪类房间规格及类型，这样就无法出效果图，该评审因素不明确，也未量化细化。该投诉事项成立。
投诉事项4：该评分办法认证证书中的认证单元属于采购清单中的要求，与采购需求相一致。评分办法要求投标人具有相应认证证书，而认证证书为产品制造商所有，该评分项就仅限于投标人为产品制造商的才能得分，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。同时，评分标准要求投标产品具有认证证书，而评审因素又要求投标人获得认证证书，评审办法有严重歧义。该投诉事项成立。
投诉事项5：该评分办法要求投标人具有相应认证证书，而认证证书为产品制造商所有，该评分项就仅限于投标人为产品制造商的才能得分，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。同时，评审依据要求政府生态环境局出具的认证证书或函才能得分，属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件，存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。该投诉事项成立。
六、本机关处理依据及决定
依据调查组意见，结合相关取证资料，本机关认为：专家组调查程序合法，调查结论合规，本机关同意专家组调查意见，投诉人所诉事项1不成立，投诉事项2-5成立。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条之规定，该项目投诉事项成立，责令重新开展采购活动。
七、权利告知
如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内向井冈山市人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起6个月内依法向泰和县人民法院提起行政诉讼。
井冈山市财政局
2023年8月7日