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[2023-03-31]
投诉处理决定书
一、项目编号：GZFY2023-LN-X001
二、项目名称：龙南中等专业学校网络布线智能家居实训室设备采购
三、相关当事人
投诉人：上海洼达实业有限公司
地址：上海市松江区佘山镇马尾山路179弄27号
被投诉人1：龙南中等专业学校
地址：龙南市红旗大道中段
被投诉人2：赣州丰埜招标代理有限公司
地址：龙南市龙翔大道翔泰园沿河边二、三楼
四、基本情况
赣州丰埜招标代理有限公司（以下简称代理机构）受龙南中等专业学校（以下简称采购人）的委托，对“龙南中等专业学校网络布线智能家居实训室设备采购”（项目编号：GZFY2023-LN-X001）进行询价采购，代理机构于2023年2月3日在江西省公共资源交易网发布了采购公告，于2023年2月14日9:30开展了询价活动，于2023年2月14日在江西省公共资源交易网发布了询价结果公告。
上海洼达实业有限公司（以下简称投诉人）认为在此次询价活动中，评审专家在对其资格审查中，对其提交的有关税收情况认定为未满足采购文件的要求，于2023年2月16日向代理机构对剥夺其参与竞标的权利提出质疑，代理机构于2023年2月21日对质疑事项进行了回复。
投诉人对代理机构质疑答复不满意，于2023年3月3日向本机关提起投诉。本机关审查后予以了受理，并依规暂停了该项目的采购活动，同时向相关单位发送了“政府采购投诉答复通知书”。
投诉人称：
投诉事项1：项目评审过程、标准违反法律规定，实质性剥夺投标人投标资格，具有明显的限制性、排他性嫌疑。理由：1.投诉人已在自己的应答文件中提供了国家税务局官网查询显示的税收情况，也开具了投诉人所在地税务局出具的“无欠税证明”，并加盖有税务局公章。2.根据招标文件中“八、有关证明文件”要求“依法缴纳税收证明的相关材料”提供相关材料。3.因投诉人提供月份缴纳税额为0，按照所在地上海税务部门规定无法出具具体月份加盖国（地）税部门印章，只能出具未欠税证明同样加盖国（地）税部门印章，并且完全具有同样的法律效力，详情可拨打12366咨询，并且招标文件中特别说明“投标人所在地国（地）税部门另有规定的，从其规定”。因此投诉人提供的有关证明材料完全符合招标文件要求。
投诉事项2：被投诉人2未依法对《质疑函》进行回复。其质疑回函内容不符合法律规定。
采购人称：
评标委员会由3位评审专家组成，在江西省公共资源交易网抽取2位评审专家。资格评审时，评审组认定投诉人因未按《询价通知书》要求提供缴纳税材料，作无效标处理。
代理机构称：
针对投诉事项1说明：开标现场签到家数4家，评标委员会由3位评审专家组成，其中2位评审专家在江西省公共资源交易网抽取，业主代表1位，监督人1位。在资格评审时，投诉人因未按《询价通知书》要求提供缴纳税材料，其提供的材料为无欠税证明，且无相关部门的印章，作无效标处理。
五、处理依据及结果
经调查
（一）关于投诉事项１。经查：第一、投诉人系小规模纳税人，采用按季进行纳税申报。第二、投诉人在本次询价活动中，提供有2022年7月1日至2022年9月30日纳税申报截图和国家税务总局上海市金山区税务局第一税务所出具的截止2022年12月20日的“无欠税证明”。符合《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条“纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料”的规定，也满足采购文件中“8-3、依法缴纳税收证明的相关材料”的条件。
（二）关于投诉事项2。经查：代理机构就投诉人的“质疑答复函”中未就质疑事项依法依规进行说明并告知质疑供应商依法投诉的权利。
综上所述，本机关认为投诉人的投诉事项1、2均成立。
处理结果：
现依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条“投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：...... （二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。”的规定，对本项目投诉事项处理如下：
1、2023年2月14日“龙南中等专业学校网络布线智能家居实训室设备采购”项目认定的成交结果无效，责令重新开展采购活动。
2、对代理机构和评审专家存在的问题，本机关将另行进行处理。
如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内向龙南市人民政府提起行政复议或六个月内向龙南市人民法院提起行政诉讼。
龙南市财政局
2023年3月28 日