乐安县财政局关于乐安县职业中学智能化电教设备采购项目投诉处理决定书

乐财购〔2023〕2号

乐安县财政局关于乐安县职业中学智能化电教设备采购项目投诉处理决定书

南昌鸿创信息技术有限公司、乐安县职业中学、抚州市大地建设监理造价有限公司：

一、项目编号：FZDD-LZC-2022018

二、项目名称：乐安县职业中学智能化电教设备采购项目

三、相关当事人

投诉人:南昌鸿创信息技术有限公司

地 址：江西省南昌市东湖区佘山路78号

被投诉人：抚州市大地建设监理造价有限公司

地 址：乐安县家和沁园15栋1楼

四、基本情况  

投诉人对《乐安县职业中学智能化电教设备采购项目(采购项目编号：FZDD-LZC-2022018)》的质疑答复不满意，于2023年1月13日向我局进行投诉。我局1月13日收到并依法受理，经对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

（一）投诉人称：

1.竞争性谈判文件采购项目内容里多媒体教学设备中，86英寸触控一体机基本参数，为广州视睿电子科技有限公司“seewo”“希沃”品牌产品量身定制参数，明显有参数倾向性，有明确的指定性。

2.竞争性谈判文件采购项目内容里多媒体教学设备中86英寸触控一体机基本参数要求提供“CNAS”和“CMA”标识的检测报告。

被投诉人回复：

1.本次招标基本参数及技术评分是公平、公正、公开的，技术评分的设置是经过专家评审的，经过实际需求调研，投诉人提出的龙南中等专业学校中与本项目中相似的所有质疑参数都有超过3个品牌能够满足。我公司在质疑回复中已针对投诉人反映的参数提供了三家不同品牌满足的相关佐证材料，可以证明该参数不存在排他性和指向性。

投诉人举证江西龙南中等专业学校购买22台教学一体机及配套设备项目和瑞昌市第一中学教学一体机采购项目，均已完成开标，说明该项目所列产品参数符合政府采购要求，且有至少三个品牌满足，参与投标并提供了对应的检测报告。本项目参考制作相关参数，应同被视作合法，不存在指向性、排他性问题。

2.要求潜在投标人提供CNAS和CMA标识的检测报告符合《抚州市政策采购负面清单》中关于检测报告的相关规定。招标文件要求提供CNAS和CMA标识的检测报告只是为了让评委能够直观地判断产品符合项目要求，通过国家权威机构的检测报告证明是现阶段最合规且合理的要求。

经过实际需求调研，抚州市2022年招投标的项目中，绝大部分项目都是选用提供CNAS和CMA标识的检测报告作为评审依据（详见附件），投诉人提供的佐证材料是宜春和赣州的个别案例，不具有代表性。我公司认为该投诉事项不成立。

综上所述，我公司认为投诉人反映的2方面问题均不属实。

（二）核实情况

本机关受理投诉后，于1月13日依法将投诉书副本发送至被投诉人抚州市大地建设监理造价有限公司，调阅了本项目相关文件资料，阅读了相关当事人的回复意见。

经调查：

首先，本项目采用的是竞争性谈判采购方式，适用于《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）的第十条规定，谈判文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。该项目中的“86英寸触控一体机”是电教化设备采购的主要部分，采购人设置详细的参数是根据智能教学实际需要所制定。触控一体机是属于软硬件结合的产品，在教学过程有相应的需求，设置软硬件参数合情合理。该产品参数设置并未指向特定供应商的技术和服务，也未指定特定的货物品牌，招标文件技术参数的设置不具备倾向性和指定性。其次，投诉人的举证项目可以证明有3家或以上供应商能够满足上述技术参数要求。投诉人举证的江西龙南中等专业学校购买22套教学一体机及配套设备项目和瑞昌市第一中学教学一体机采购项目，都是已经完成采购流程的项目，也正好可以说明在采购过程中，至少有3家品牌的产品也能满足这些基本参数，更体现了竞争性、公平性。因此，我们认为该投诉事项不成立。

2.谈判文件并没有把具有“CNAS”和“CMA”认证标识的检测机构的出具的检测报告作为资格评审条件，而是作为技术参数的佐证材料。谈判文件中的“86英寸触控一体机”的硬件和软件基本参数共计64项，只对其中5项关键参数要求提供“CNAS”和“CMA”标识的检测报告，比例相对适宜；涉及到核心操作系统版本、内存、存储、摄像头、麦克风、扬声器、护眼模式等，这些参数是本次智能化电教设备的主要功能，与实现本项目具体特点和实际需要相吻合。符合《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求”的规定。在政府采购工作招投标中，通过检测报告来佐证投标人货物的技术参数是否达到招标文件要求通行的评审方法。该项目要求潜在投标人提供检测报告来佐证相关检测数据，可以量化投标人提供货物的质量参数。本项目采购文件没有单独将检测报告作为评审因素，而是作为技术参数评审的佐证依据并无不妥。二、中国合格评定国家认可委员会（CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家机构，统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。中国计量认证CMA，只有取得计量认证合格证书的第三方检测机构，才允许在检验报告上使用CMA章，盖有CMA章的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定，具有法律效力。检测机构获得CNAS认可，并取得CMA认证，表示该检测机构具备相应的检测水平，可以依据国家标准、行业标准对货物进行检测。招标谈判文件评审因素要求提供“CNAS”和“CMA”标识的检测报告可以佐证参与投标供应商提供的产品参数是否能够达到招标文件技术参数要求，确保所投产品能够达到采购人的评审点标准。三、招标文件的评审文件中没有要求指定某一级、某一个、某一部门所属及检测日期的检测报告，只是要求提供通过CNAS 认可和CMA认证的第三方检测机构，并未违反《抚州市政府采购清单》相关要求，同时也符合《政府采购需求管理办法》第九条采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。因此，我们认为该投诉事项不成立。

综上，我们一致认为投诉人南昌鸿创信息技术有限公司投诉内容不属实，该项目招标谈判文件86英寸触控一体机基本参数是采购人的合理需求，要求检测报告对参数进行佐证合法、合规，没有倾向性、排他性。

五、处理决定

综上，本机关决定：根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第 94 号) 第二十九条第二项的规定，对投诉人的投诉事项予以驳回。

如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内向乐安县人民政府提起行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                     乐安县财政局

                                 2023年2月9日

（此件主动公开）