投诉处理结果公告

金财字〔2022〕40号

 投诉处理结果公告

一、项目编号：FZHX-2022-G015-2

二、项目名称：金溪县应急管理局救灾储备物资采购项目（第二次）。

三、相关当事人

投诉人：聊城市玉发商贸有限公司

地  址：山东省聊城市东昌府区新区街道办事处建设西路22号院内博菲特环保二楼207室

被投诉人1：抚州市华鑫工程咨询有限公司

地   址：江西省抚州市临川区惠泉路财富广场6A座19楼

被投诉人2：金溪县应急管理局

地    址：抚州市金溪县秀谷镇疏山北路20号

四、基本情况

投诉人对抚州市华鑫工程咨询有限公司 （以下简称“采 购代理机构”，代理金溪县应急管理局救灾储备物资采购项目（第二次）（编号：FZHX-2022-G015-2）采购文件提质疑，因对采购代理机构质疑答复不满意，于2022年5 月3 日向我局提起投诉，我局依法于当日受理。受理后， 对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案件己审查终结。

投诉人称：

投诉事项1：对招标文件中对质量保证措施方案评分标准不明确，虽然对质量保证措施方案的内容细化，但是如何评审，如何打分没有量化标准。实施质量保证措施方案没有量化到具体评分标准，就不能与评审因素的量化指标相对应。将导致评审工作的主观随意性较大，影响评审的质量，无法保证评审的客观和公正。政府采购法规定综合评分法的核心要求，已明确综合评分的因素必须量化为客观分，最大限度地限制评标委员会成员在评标中的裁量权。专家主观分占绝对，会造成评审的不公平性，严重违反了政府采购公平、公平的原则。

被投诉人答复1：本次采购的是应急救灾所用物资，设置该项加分是为了投标人能够在中标后重视物资的质量、供应及配送服务，使救灾物资得到更好的质量及服务保障，评分标准中明确了方案及措施需要包含的具体内容、评审点及评分标准，设定的每一项评分标准区间都有固定分值相对应。一份好的方案或措施它一定是会根据采购需求去编制，它的内容一定是详细合理，并且具有可操作性的，但供应商随便编写一两句话也可算是方案，所以专家应通过对投标人编制的方案和措施内容进行评审，不同质量的方案得分不同。故此评分项的设置符合综合评分法的设置原则，不存在评审因素未量化的情形，质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

投诉事项2：招标文件中对售后服务措施方案评分标准不明确，虽然对质量保证措施方案的内容细化，但是如何评审，如何打分没有量化标准。实施质量保证措施方案没有量化到具体评分标准，就不能与评审因素的量化指标相对应。将导致评审工作的主观随意性较大，影响评审的质量，无法保证评审的客观和公正。政府采购法规定综合评分法的核心要求，已明确综合评分的因素必须量化为客观分，最大限度地限制评标委员会成员在评标中的裁量权。专家主观分占绝对，会造成评审的不公平性，严重违反了政府采购公平、公平的原则。

被投诉人答复2：本次采购的是应急救灾所用物资，设置该项加分是为了投标人能够在中标后重视物资的质量、供应及配送服务，使救灾物资得到更好的质量及服务保障，评分标准中明确了方案及措施需要包含的具体内容、评审点及评分标准，设定的每一项评分标准区间都有固定分值相对应。一份好的方案或措施它一定是会根据采购需求去编制，它的内容一定是详细合理，并且具有可操作性的，但供应商随便编写一两句话也可算是方案，所以专家应通过对投标人编制的方案和措施内容进行评审，不同质量的方案得分不同。故此评分项的设置符合综合评分法的设置原则，不存在评审因素未量化的情形，质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

投诉事项3：评分标准中要求提供同类项目业绩（每提供1份得2分，最多得4分）设置分值过高，不应超过中小微企业的价格优惠折扣6%，即价格分30分的6%（1.8分），否则对中小微企业、新设立构成排他性和歧视性，不利于中小微企业、新设立企业的发展，此处分数较高，新设立中小企业，没有业绩的企业就得不到公平竞争的机会，起码给中小微企业、新设立企业公平参与竞争的机公，违背了政府采购促进管理办法等政策法规。为什么时间是2019年1月1日，而不是2008年、2020年或其他时间，这是为某供应商量体裁衣、排除其他供应商的资格条件？

被投诉人答复3：为了响应政府扶持和促进中小微企业发展的政策，本项目特意专门面向中小企业采购，故不存在对中小微企业、新设立单位构成排他性和歧视性。招标文件中业绩分值仅为2分，只要求供应在近三年承担过同类业绩即可，未指定某一年的业绩，且对项目的金额大小都未作限定，供应商是否具有同类业绩这也是履约能力的一种体现，如果一家供应商近三年内都没有卖过同类产品，那他是否还有能力供应几百万应急救灾物质？此评标项是根据本项目的实际需求而设置的，故不存在分值过高及为某供应商体裁衣、排除其他供应商的资格条件；故此质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

五、处理依据及结果

经调查：

1、投诉事项1：招标文件中对质量保证措施列出了至少包括“质量保证承诺、质量问题更换、产品质量保障、应急处理及配备售后服务人员”5项具体内容，而且明确了“内容详尽合理、保障措施完善、人员配备齐全且能提供更优质保障措施等”评判标准，这就是评审因素细化的具体体现，明确了评分细则，也量化了具体5分、3分、1分的固定分值，既有具体评审内容，又有评分量化标准，便于评审专家客观衡量，避免主观随意打分的情形，作为江西省政府采购专家库的技术专家，可根据自己的专业知识判断是否符合方案的内容而裁量评分，能够确保评标委员会的公正评审。

2、投诉事项2：招标文件对售后服务方案的内容作了“配送前期准备工作、安全管理制度、产品检验措施、装卸货搬运安全及产成品保护措施等”5项内容具体要求，而且从方案详尽合理、安全管理制度完善、各项措施落实情况等方面具明确了评分的标准、分值已作5分、3分、1分的量化。这些都是方案细化、量化的具体体现。评审专家根据自己的专业知识判断方案的响应，符合政府采购公开、公平、公正的原则。

3、投诉事项3：政府采购相关法规中没有禁止业绩作为评审因素。投诉事项中的业绩设置条款与招标文件中的实际设置条款完全不符，本项目业绩分值2分，供应商只要能提供近三年内的单项合同业绩即满足要求，分值的设置没有违反政府采购的相关法规的情形。投诉事实依据从价格分值30分的6%计算出1.8分，其依据并不正确，政府采购法规的促进中、小微企业发展的有关法规中没有此规定。本项目是专门面向中小微企业招标，根据财政部发布《政府采购促进中小企业发展政策问答》解释，对于专门面向中小企业采购的项目或者采购包，不再执行价格评审优惠的扶持政策。业绩设定2019年1月1日以来，是固定一个时间段，便于评审，设置近三年的业绩合理。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项的规定，对投诉人的投诉事项予以驳回。

六、其他补充事宜

如投诉人不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内依法向金溪县人民政府或抚州市财政局申请行政复议，或在收到本决定书之日6个月内向金溪县人民法院提起行政诉讼。

                                       金溪县财政局

2022年5月24日