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[2022-05-17]
一、项目编号：HW22016
二、项目名称：江西省医疗保障局原省委机关后新楼窗帘采购项目
三、 相关当事人
投诉人：南昌江鑫布业有限公司
地 址：江西省南昌市苏圃路145号1栋1单元
被投诉人1：江西好望投资咨询有限公司
地 址：江西省南昌市庐山南大道1999号保利国际高尔夫花园凯旋国际广场10号写字楼3楼
被投诉人2：江西省医疗保障局
地 址：江西省南昌市北京西路69号
相关当事人：杭州三佳窗饰布艺有限公司
地址：浙江省杭州市九溪路13-1号185室
四、基本情况
江西好望投资咨询有限公司受江西省医疗保障局的委托代理原省委机关后新楼窗帘采购项目（项目编号：HW22016）的采购，该项目采购方式为竞争性磋商，采购公告于2022年3月1日发布，于2022年3月15日开展评审活动，成交结果公告于2022年3月17日发布。投诉人依法对采购文件及采购过程提出质疑，并对质疑答复不满意，于2022年4月6日向本机关提起投诉。本机关审查后依法受理，并向被投诉人、相关当事人发送“政府采购投诉答复通知书”。目前，该项目采购活动已公告成交结果未签订采购合同并依法暂停。
投诉人称：
1.对采购文件评审标准中的窗帘加分项水洗尺寸变化率：经向及纬向变化率均为0，得2分，进行质疑、投诉。
事实依据：（1）对于纺织产品的窗帘面料，水洗尺寸后经向与纬向变化率均为0, 是不可能实现，毕竟不是钢、铁等金属产品在同等的时间和水质条件下不会发生水洗变化率。
（2）纺织产品，即便是同款同型号的面料，不同的检测人员、不同的时间、不同的天气气候，和同一位检测人员，在不同的时间、不同的天气气候，检测出来的结果都不可能一样，何况同款同型号的面料有不同批次，检测出的结果也不一样，是纺织行业常识。故纺织面料水洗后经纬向变化率同时为0是不可能、不符合客观事实的。
（3）对代理公司的回复不满，水洗变化率为固定值或为定数0,不是依据供应商符合的多少数量来判定是非，布匹水洗变化率能不能为定值0是常识。国家纺织行业对水洗变化率是有标准的，是根据纺织产品等级的要求，水洗变化率范围不同，即便是最优纺织产品也是达不到“0”。
该采购文件评审标准高于了国家标准最高等级标准。把水洗尺寸变化率设置为0。 涉嫌故设门槛，以其他不合理条件限制了潜在的供应商。且作为产品的窗帘考虑水洗变化率毫无意义，在实际使用过程中根本不会拿下来洗、况且即便水洗变化士3%作为窗帘无关紧要，不精密设备，设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应且与合同的履行毫无关系。
2.对采购文件评审标准中实施方案，要求安装施工人员不得少10人，方案中须提供施工人员名单......得8分，未提供的不得分投诉。
事实依据:（1）国家划分中小微企业的标准，小型、微型企业的从业人数上分别是5≤X＜20、X＜5人，排斥了小型和微型企业，一个小型公司组成包含管理层人员、会计出纳、统计人员、和小工厂生产的裁剪师傅和技术加工人员、以及仓储管理等等人员。要供养10人的施工安装师傅的话，按小型企业以最高20人从业人数计，公司占一半10人是安装施工人员，显然不可能现实。排斥了小型和小微企业，与政府采购中促进中小企业发展的精神背道而驰，同时限制了潜在的供应商，要求10人施工方案与合同履行毫无关连。
（2）采购文件中项目窗帘施工安装窗户窗帘的套数总计144 个窗，保守的算是一位安装人员4-5天的工作量，需要10人的施工安装人员，打老虎啊?商务要求中交货时间是合同签订后90日的交货期限安装完毕，除去项目1000 米左右窗帘2人生产加工给足10天的时间，80天给10位施工安装人员安装144 个窗，平均一人安装不到一个窗，是不是天方夜谭、喝西北风吧，成笑话吧。设定的技术条件的加分项与采购项目的具体特点和实际需要完全不相适应。
采购文件要求安装方案施工人员不得少10人，设置的加分项，也是变相设置供应商的规模，对小型、微型企业供应商实施了歧视待遇。
（3）对代理公司的回复不满，施工人员包含司机?导轨安装、窗帘安装，外行在说话吧，安装师傅窗帘安装是包含导轨安装。总之，对施工人员数量上要求，和对从业人员数量上的要求，都是不符合政府采购法中相关条款。若按代理公司狡辩，即便所指是临时工，那都找得到10个临时工，是人都有姓名人员名单和联系电话，那毫无意义。设置这样的方案商务条件作为加分项，与与合同履行无关连。也是变相设置了供应商人员施工规模。
被投诉人1称：
1.南昌江鑫布业有限公司的质疑函是在本项目评审环节结束之后送达，且在评审过程中满足此要求并提供了相关检测检验报告的供应商有五家，可见纺织面料水洗后经纬项变化率同时为0是可以达到的，符合客观事实。
2.本项目评审标准中实施方案要求的是施工人员不得少于10人，并非投诉人提交的质疑函中特指的安装施工人员，施工人员是指参与本项目运输、产品制作(尺寸裁剪等)、导轨安装、窗帘安装、现场负责人等各环节工种。另外，施工人员未要求是公司录用的正式职工，可以是临时工或公司职工或劳务派遣等多种形式，不存在排斥中小企业。
被投诉人2称：已依法委托社会代理机构代为回复。
相关当事人:
1.窗帘产品都是经过国家认可的第三方检测机构检测的结果，并且这个只是作为加分项，有没有这2分是看检测结果，并不是作为废标条款，也不是指产品没有达到水洗尺寸变化率：径向及纬向变化率均为0就是不合格。我公司认为产品性能有优劣，不同公司产品的性能指标有高低，不能以一家产品性能指标来否定他人，况且有五家公司达到了径向及纬向变化率均为0,且也是经过国家认可的第三方检测机构检测的结果，具有权威性，更何况世界变化日新月异，科技在进度，以个人有限的视界来否定无限的新材料科技进步并不可取,我公司位于纺织品生产基地:浙江杭州，行业内纺织品不断的更新换代，达到水洗尺寸变化率：径向及纬向变化率均为0的窗帘面料已经家喻户晓，我司认为任何个人和单位有权购买要求性价比更高的产品，所以我公司认为并没有以不合理条件限制或排斥潜在供应商。
2.安装施工人员通常是包含整个施工项目中采购，测量，窗帘裁剪，缝纫制作，物流运输，安装，整理等各个环节的人员，并不是只指窗帘安装人员，评审标准中没有强制性的要求要提供有社保的本公司员工，也没有要求投标公司员工数量，我公司理解认为此项目从项目开始到完工是需要配备约10到15人才能保质保量完成此项目，投标公司应保证有稳定足够的施工人员，比如10到15人，以求保质与施工进度，一但施工现场条件允许，所有项目组施工人员应立即响应采购人，当然，如果不保证质量和进度的情况下另论，所谓独木不成林，一个人不可能完成一栋大楼的施工，术业有专攻，一个人不可能什么都会，如果一个人什么都干的情况下，产品质量很难保证，此窗帘项目也如此，中国文字博大精深，个别公司理解有歧义，并不就是唯一标准，所以我公司认为并不存在排斥小型、微型企业，只是为了更好的保证项目的质量与进度。
五、处理依据及结果
经调查：
投诉人所称投诉事项一的问题，主要是采购文件评审标准窗帘加分项设置“水洗尺寸变化率：经向及纬向变化率均为0”不合理。经查，采购文件将“水洗尺寸变化率：经向及纬向变化率均为0”设置为加分条件，并没有作为资格要求或符合性要求。经咨询江西省产品质量监督检测院，“水洗尺寸变化率：经向及纬向变化率均为0”就是水洗不会变形，不缩水亦不膨胀，目前的窗帘市场中有“水洗尺寸变化率为0”的材质，且有五家公司经过国家认可的第三方检测机构检测的结果达到上述要求。该项设置与本项目的具体特点和实际需求相适应，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。
投诉人所称投诉事项二的问题，主要是采购文件评审标准实施方案要求安装施工人员不得少于10人不合理，存在变相设置供应商规模排斥小、微型企业。经查，采购文件商务要求交货时间载明：“合同签订后90日之内交货并安装调试完毕交付使用”但评审标准中实施方案设置“施工人员不得少于10人”，施工人员数量的设置与本项目的具体特点和实际需求不相适应，不仅增加了中小企业人力成本，同时也与国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》精神不符，属《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二项规定的违法情形。投诉人的投诉事项成立。
综上，投诉人的投诉事项一不成立，投诉事项二成立。
事实依据有采购文件、评审报告及相关答复材料等为证，法律依据为《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法 》（财政部令第74号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等相关法律法规。
六、其他补充事宜
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二项的规定，责令重新开展采购活动。
如对上述处理决定不服,可在收到本决定书起60日内向中华人民共和国财政部或江西省人民政府提起行政复议或六个月内向南昌铁路运输法院提起行政诉讼。
江西省财政厅
2022年5月17日