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[2020-08-14]
井开财购投诉字〔2020〕2号
一、项目编号：JAANZX202019-1
二、项目名称：井开区燕子窝智慧砂场智能管理平台系统采购项目（第二次）
三、相关当事人
投诉人：北京欣岳科技有限公司
地 址：北京市怀柔区庙城镇庙城村临300号401室
被投诉人：吉安市安能项目管理有限公司
地 址：江西省吉安市吉州区井冈山大道28号1幢3-01 室
四、基本情况
投诉人对吉安市安能项目管理有限公司代理的井开区燕子窝智慧砂场智能管理平台系统采购项目（第二次）招标文件质疑答疑不满意，于2020年8月11日向井冈山经济技术开发区财政金融局采购办进行投诉，本机关依法受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。
投诉人称：
1、招标文件第24页服务器要求具有“ANYBAY 技术”、“ThinkSystem”等技术，存在指向特定产品。“ANYBAY 技术”是联想专有技术，“ThinkSystem”更是直接指向联想名称及联想ThinkSystem服务器系列及附件，这些要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》有关规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
2、招标文件第48页要求：（ 1）服务器与管理电脑为同一品牌。满足的加0.5分；（2）所投服务器产品平均无故障时间MTBF值不低于150000小时，满足的加1分；（3）正常工作承受的浪涌（冲击）抗扰度≥4kV（线线/线地）；正常工作所承受的连续波辐射骚扰抗扰度≥10V/m；正常工作所承受的工频磁场抗扰度≥10V/m，满足的加0.5 分。这几项加分要求没有体现在技术参数表，并不是技术参数要求的延伸，而是新的技术参数要求与服务。这些要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款、第八款的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
3、招标文件第49页高清球型摄像机中要求：提供支持智能行为分析如“区域越界入侵、攀高、起身、离岗”等达到设定的阈值时，可通过客户端软件或IE浏览器给出报警提示，这些在技术参数要求里面并没有体现，为新的技术参数要求，不能作为加分项。加分项是要求高于技术参数，应该是在技术参数里面明确该要求，再在该参数基础上进行提高，比如“攀高”，该参数的提高应该是攀高的高度或者百分比。这些要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款、第八款的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
4、招标文件第48页远距离卡识别及车辆抓拍单元要求：读卡器满足：（1）支持自动校正环境变化造成的天线参数改变；支持自动匹配调谐功能；支持应答和自动实时询查工作模式，其中实时询查工作模式下支持心跳包功能；内部可缓存最长 128bitsEPC 的标签 600 张或者最长 496bitsEPC 的标签 180 张；支持Monza4QT 标签工作参数读取/设置、直接 QT 询查、支持混合询查；支持 EM4325 标签时间戳同步、温度获取、外部 SPI 读写功能、警报复位功能；支持 NXP 标签 EAS 报警功能、读保护设置/解锁；实时询查工作模式下支持心跳包功能；（2）系统能脱机工作，脱机状态下事件记录数 100 万条，用户数为 10 万条；(3)系统响应时间不大于 0.1 秒，(4)车牌号牌识别准确率白天不小于99%，晚上不小于98%。
以上(1)-(4) 项要求提供具有CMA、CAL、CNAS 标识的第
三方检测机构出具的检验报告复印件加盖制造商公章，这些具体参数没有在招标文件第26页中体现，为新的技术参数，且相关参数并不是国家标准强制检测项，均为各厂家定制控标用，这些要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款、第八款的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
5、招标文件第49页 车载/船载前端设备要求：（1）电瓶保护功能检查：支持电压检测,当汽车电瓶电压低于一定值时，可以触发报警并自动关机，电压阀值可设置为 6V-36V；（2）陀螺仪功能检查：设备内置陀螺仪，当出现侧翻、碰撞、急转等情况时可输出报警并上传；（3）具有不少于2个RS485接口、3个RS232接口、2个前置USB接口、1个后置USB接口、1个SIM卡槽和1个SD卡槽；（4）硬盘盒可插拔设计；可支持2盘位硬盘（2.5寸），最大可支持4TB，可显示硬盘健康状态；（5）设备断电后自动启用 UPS,可持续录像 5 秒以上,同时触发设备正常机；（6）具备 POE 异常保护功能，支持设置 POE重置功能开启，并可在界面上实时监测 POE 外接设备功率。这些参数均没有在招标文件第24页“车载/船载前端设备”中体现，为新的技术参数。 这些要求违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款、第八款的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
6、招标文件第47页要求提供“卫星地面接收设施安装服务许可证证书复印件”，该证书为《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》对广播影视卫星节目地面接收安装机构进行的要求，特指境外卫星电视节目接受设备安装许可。江西省只有省广电局加扰卫星电视管理中心有这个证书。本项目非广播影视类项目，该要求属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
7、招标文件第48页要求提供“消费系统软件著作权证书复印件加盖制造商公章”，招标文件中涉及的“消费”字样，包含在“智慧砂场销售子系统开发”功能模块里面，分别为“用于卡片的充值，采用预付费模式，能够冲入设定的金额，当消费时，扣除相应的金额”、“价格计算用于根据磅秤的称重数据自动计算砂石的价格，用于卡片消费使用或者其它的方式应用”。此处的“消费”，是销售子系统的一个模块功能，具体的是指一个销售的动作“买砂石”的动作，其实质是销售行为，更应该是销售管理系统的要求，而不是消费系统的要求，本项目采购内容涉及智慧砂场销售子系统开发，并没有“消费系统”开发的要求，该要求与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。请求删除该要求，或者改为提供“销售管理类系统软件著作权证书复印件加盖制造商公章”。
五、处理依据及结果
2020年8月12日，采购办组织行业专家就投诉内容对该项招标文件 、质疑及投诉资料进行了综合调查，调查意见如下：
1、投诉事项1：对服务器要求具有“ANYBAY 技术”、“ThinkSystem”等技术的投诉成立，责成被投诉人删除“ANYBAY 技术”、“ThinkSystem”等技术要求。
2、投诉事项2：对服务器要求与管理电脑为同一品牌等作为加分项的投诉，加分项并非与基本参数要求要一一对应。本加分项的设置是为了方便产品的管理、保证产品的稳定性和体现产品的先进性，此加分项的设置与本项目的采购需求是相匹配的，也符合法律法规对供应商的要求。投诉人的投诉缺乏法律依据，此条投诉事项不成立。
3、投诉事项3：投诉人对高清摄像机设置的加分项的投诉，本项目设置的这个加分项与本项目的采购需求是相匹配的，通过网上查询，海康威视等厂家也符合这四个功能，并无排他性。投诉人的投诉缺乏法律依据，此条投诉事项不成立。
4、投诉事项4：投诉人对读卡器设置的加分项以及要求提供第三方检测机构出具检测报告的投诉，对读卡器设置的要求，是对基本参数的延伸，具有一定的先进性，与采购人的采购需求是相匹配的。出具检测报告是为了对真实性的佐证。同时经专家经网上查询，海康威视等厂家也符合相关参数要求。投诉人的投诉缺乏法律依据，此条投诉事项不成立。
5、投诉事项5：投诉人对车载/船载前端设备设置的加分项的投诉，此加分项是基本参数延伸，具有一定的先进性，与本项目的采购需求是相匹配。投诉人的投诉缺乏法律依据，此条投诉事项不成立。
6、投诉事项6：投诉人对要求提供“卫星地面接收设施安装服务许可证证书复印件”的投诉，本项目包含卫星导航系统，卫星定位系统，存在地面接收的要求，要求此证书复印件作为加分项与采购需求符合。同时在全国已有很多企业具有此证书。投诉人的投诉缺乏法律依据，此条投诉事项不成立。
7、投诉事项7：投诉人对“消费系统软件著作权证书复印件加盖制造商公章”的投诉成立，我办将责成被投诉人将“消费系统软件著作权证书复印件加盖制造商公章”改为“消费（含销售）类系统软件著作权证书复印件加盖制造商公章”。
综合以上调查意见，投诉事项1和7成立，投诉事项2、3、4、5、6不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条有关规定，本机关对你公司的投诉做出如下处理决定：要求被投诉人按照政府采购法有关规定对投诉事项1中的“ANYBAY 技术”、“ThinkSystem”等技术要求进行删除，对投诉事项7的内容进行补正，并依法发布相关变更公告，并将结果报采购办。
六、其他补充事宜
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
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井冈山经济技术开发区财政金融局
2020年8月12日