石城县财政局关于石城县教育科技体育局电热水器项目（项目编号：JDGR2020-SC-J006-1）投诉处理决定书

 

 

石城县财政局关于石城县教育科技体育局

电热水器项目（项目编号：JDGR2020

-SC-J006-1）投诉处理决定书

石财字〔2020〕46号

 

一、相关当事人名称

投诉人名称（以下简称：投诉人）：南昌拓鑫机电设备有限公司

地址：江西省南昌市青山湖区湖坊镇张燕村张村自然村

统一社会信用代码：91360111578762079E

法定代表人：吴柳美 

授权代表：刘传会     联系电话：1897009****

被投诉人1（以下简称：采购人）：石城县教育科技体育局

联系人：黄先生     联系方式：1587072****

地址：赣州市石城县琴江镇西华北路152号

被投诉人2（以下简称：代理机构）：九鼎赣饶中介服务咨询有限公司

联系人：卿艳花     联系方式：1817277****

地址：石城县清华大道景福小区临街二楼

二、基本情况

投诉人南昌拓鑫机电设备有限公司对石城县教育科技体育局电热水器项目（项目编号：JDGR2020-SC-J006-1）的质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关依法受理，经依法进行审查，现本案已审查终结。

（一）投诉人称

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按照九鼎赣饶中介服务咨询有限公司所回复的我公司保证金为有效凭证，那说明我公司招标文件是有效响应的。因为在当时投标现场，九鼎赣饶中介服务咨询有限公司工作人员传达的评标专家的意思给到我废标情况就是我公司保证金备注编号错误，不能响应招标文件要求。在这其中九鼎赣饶中介服务咨询有限公司也有问我公司现场人员有关于我公司的所投产品(电热水器)安全装置:原厂内置防电墙的CNAS或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件和所投产品(水控机)具有防强磁破坏人为拆卸功能的CNAS或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件在那(哪)里，我公司现场人员也回答并指出文件所在页码。然后九鼎赣饶中介服务咨询有限公司再一次找到我公司现场人员说专家对电热水器的检测报告和水控的检测报告提出了疑问，我公司现场人员有向九鼎赣饶中介服务咨询有限公司的工作人员解释并要求向专家组解释清楚，可是就在这个时候九鼎赣饶中介服务咨询有限公司的工作人员再次说我公司保证金的备注编号错误没有解释的必要，就将我公司投标资格废除。然后现在回复的并不是因为保证金的问题，是电热水器和水控机的检测报告，我公司表示有失公平，因为在现场和现在所得答案不一致，我公司认为九鼎赣饶中介服务咨询有限公司没有起到公平公证（正）的原则，对我公司造成无可挽回的损失。如果是检测报告有问题，在专家提出问题的时候我相信我可以向专家解释清楚，因为公司给出的检测报告都是国家级的检测报告，如果国家级的检测报告不能说明一切的话，那检测的还有什么依据。还有在九鼎赣饶中介服务咨询有限公司接到我公司的质疑文件后也有来电话给我公司人员，说九鼎赣饶中介服务咨询有限公司在评标活动中，专家提出的问题，他们代传达，我只需向九鼎赣饶中介服务咨询有限公司工作人员解释，就没有必要投标公司人员与专家做直面沟通，我

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公司表示不可理解。

事实依据1:投产品(电热水器)安全装置:原厂内置防电墙的CNAS

或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件，详见附件3。

事实依据2:所投产品(水控机)具有防强磁破坏人为拆卸功能的CNAS或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件，详见附件4。

（二）采购人及代理机构称

采购人称，所有的采购过程从委托招标代理公司至采购结果公示，我单位严格按《政府采购法》相关规定履行必要的职责。针对投诉答复，我单位已委托九鼎赣饶中介服务咨询有限公司邀请原竞争性谈判小组进行了论证，现附关于投诉事项的评审专家论证意见附件；代理机构称，我公司请原竞争性谈判小组进行了论证，原竞争性谈判小组一致认定南昌拓鑫公司的投诉事项，缺乏事实依据且无法律依据支撑，投诉事项不予支持。

采购人及代理机构提供评审专家论证意见：本项目竞争性谈判小组针对南昌拓鑫机电设备有限公司（以下简称“南昌拓鑫公司”）提出的投诉事项，论证意见如下。

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1.南昌拓鑫公司提供的第三方检验报告均获得CNAS或CMA的认可，检测报告的认可要求符合谈判文件要求。

2.南昌拓鑫公司提供的（储水式电热水器）中国节能产品认证试验报告无法佐证其所投产品的参数满足谈判文件规定的技术参数要求：“电热水器：4、原厂内置防电墙（响应文件中提供CNAS或CMA认可的检测报告、检测报告发票、检测报告官网查询截图复印件加盖制造商公章或国家级机构出具的证明文件复印件加盖制造商公章，未提供或提供无效者作无效响应处理。）”，谈判小组一致认定南昌拓鑫公司未实质性响应该条技术条款，属无效响应。

3.南昌拓鑫公司提供的（IC卡智能热水表）检验报告其所投产品的参数未满足谈判文件规定的技术参数要求：“水控机：22、具有防强磁破坏防人为拆卸功能（响应文件中提供CNAS或CMA认可的检测报告、检测报告发票、检测报告官网查询截图复印件加盖制造商公章或国家级机构出具的证明文件复印件加盖制造商公章，未提供或提供无效作无效响应处理。）”，谈判小组一致认定南昌拓鑫公司未实质性响应该条技术条款，属无效响应。

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4.谈判小组与采购代理机构严格按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》以及本次采购《竞争性谈判文件》规定的谈判程序进行的。根据《竞争性谈判文件》第26.4“在详细评审之前，谈判小组要审查每份竞谈响应文件是否实质上响应了谈判文件的要求。实质上响应的竞谈响应文件应该是与谈判文件要求的关键条款、条件和规格没有重大偏离的竞谈响应文件。谈判小组认定竞谈响应文件的响应性只根据竞谈响应文件本身的真实无误的内容，而不依据外部的证据。”之规定，谈判小组一致认定南昌拓鑫公司未实质性响应《竞争性谈判文件》事实依据清楚，认定无误。且现行法律法规中没有硬性规定谈判小组必须向响应供应商解释其未成交或响应无效的原因，同时在评审现场采购代理机构已告知南昌拓鑫公司未通过符合审查的结果及原因。

综上所述，谈判小组一致认定南昌拓鑫公司的投诉事项，缺乏事实依据且无法律依据支撑，投诉事项不予支持。

（三）查证结果

根据投诉人投诉事项和事实依据以及采购人、代理机构的投诉答复和提供原谈判小组论证意见，本机关邀请专家进行了论证，论证报告为：

1.关于南昌拓鑫机电设备有限公司（以下简称：投诉人）的投标（响应）保证金问题。

专家论证意见：供应商的投标保证金应为（J006-1），实为（J006）存在瑕疵，但不是原则性的问题，没有影响实质性响应要求，我们认为谈判小组认定投诉供应商的投标保证金有效，符合《政府采购法》，作出有效响应是正确的。

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2.关于投诉人所投产品（电热水器）安全装置：原厂内置防电墙的CNAS或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件（佐证材料）问题。

专家论证意见：根据谈判文件要求，投标供应商所投产品应当满足内置防电墙功能，并提供证明文件（材料）。经论证，投诉人所提供投标文件中只有带漏电保防功能的检测报告，并没有原厂内置防电墙功能的检测项目，没有实质性响应谈判文件，应当作出无效响应。

3.关于投诉人所投产品（水控机）具有防强磁破坏防人为拆卸功能的CNAS或CMA认可的检测报告或国家级机构出具的证明文件（佐证材料）问题。

专家论证意见：根据谈判文件要求，投标供应商所投产品应当具有防强磁破坏防人拆卸功能，并且提供证明文件（材料）。经论证，投诉人的投标（响应）文件中只有类似防强磁破坏功能的证明文件（材料），并没有防人为拆卸功能的检测项目，应当作出无效响应。

据此，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

三、处理结果

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综上所述，本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”等规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。

如对上述处理决定不服，可在决定书送达之日起六十日内向石城县人民政府或赣州市财政局依法申请行政复议，也可在决定书送达之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。

 

 

                                 石城县财政局

                                                2020年6月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：赣州市财政局、石城县纪委监委、石城县司法局、石城县教育科技体育局、九鼎赣饶中介服务咨询有限公司

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石城县财政局办公室                       2020年6月24日印发