赣州市财政局关于赣州市高等学校招生考试委员会办公室普通高考外语口试机考软件运营服务项目（项目编号： GZKC2019-GZ-C007）投诉处理决定书

赣市财购诉字〔2020〕1号

政府采购投诉处理决定书

深圳市海云天科技股份有限公司：

投诉人：深圳市海云天科技股份有限公司

联系人：刘晓非 

电话：0755-86169666

地址：深圳市南山区高新区科技中二路软件园5号楼

被投诉人1：赣州市高等学校招生考试委员会办公室

联系人：谢先生                      

联系电话：0797-8215815

地址：赣州市章贡区环城路5号

被投诉人2：赣州康成招标代理有限公司

联系人:毛女士

电话：0797-8069118

地址：赣州市章贡区翠微路1号中航城8栋1单元401

投诉人深圳市海云天科技股份有限公司对赣州市高等学校招生考试委员会办公室普通高考外语口试机考软件运营服务项目（项目编号： GZKC2019-GZ-C007）的质疑答复不满意向本机关提起投诉，本机关于2019年12月25日作出受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，本投诉案已审查终结。

投诉人称：

1、不同意对质疑事项1的答复。质疑事项1：招标文件 “三、采购项目需求”之“（十一）、详细采购项目需求”之“组卷及试卷管理系统”（招标文件第22页）：试卷制作、管理：支持命题组专家根据考试的命题要求制作的试卷，能简单便捷导入系统。包括从外部导入多媒体试题素材智能生成试卷；支持听对话回答问题、听对话和短文回答问题、朗读短文、跟读、配音、复述、话题简述、情景问答等多种高考题型的编辑、制作。事实依据：采购需求中“包括从外部导入多媒体试题素材智能生成试卷”，此描述不明确，智能的程度和定义不清晰。  

2、不同意对质疑事项2的答复。质疑事项2：招标文件 “三、采购项目需求”之“（十一）、详细采购项目需求”之“考务管理系统”（招标文件第22-23页）：3、系统为各场次下每一考场生成唯一授权码，用于监考老师在考试现场授权登录。事实依据：目前，业界有多种授权登录方式，包括：刷脸登录、账号密码登录、数字证书登录、考场注册式认证等。该项直接指定监考老师登录方式，具有明显的技术倾向性，属于排他性的不公平需求描述。

3、不同意对质疑事项4的答复。质疑事项4：招标文件 “三、采购项目需求”之“（十一）、详细采购项目需求”之“考试实施系统”（招标文件第23页）：考试监考：考试过程中，监考老师可实时查看、监控考生登录试考、作答进度、作答状态；可监控考生作答界面、本人视频画面，对于舞弊的考生，可警告或强制收卷；系统自动记录考场考试情况形成考场记录表。事实依据：考中可监控考生作答界面、本人视频画面，将会占用很高网络和计算机性能，造成考试机卡顿，进而严重影响考生的正常考试，容易造成考试事故。                             

4、不同意对质疑事项5的答复。质疑事项5：招标文件 “二、磋商须知”之“（五）磋 商 与 评 审”之“26、评分标准”  （招标文件第18页）：一、成功案例（10分）响应供应商提供至开标前五年内（2014年12月1日截止至开标前；以合同签订时间为准）的国家教育考试、中考(或学考)英语口试等统一考试成功案例证明材料,省级高考得2分、省级中考（或学考）得1.5分、地市级高考得1分、地市级中考（或学考）得0.5分，最高得10分。（评审依据：响应供应商须提供成功案例合同扫描件加以佐证和案例实施区招生考试部门或其主管部门盖有公章的证明材料。（地市级案例提供地市级招生考试部门或其主管部门的证明，省级案例提供省级招生考试部门或其主管部门的证明），证明材料开标现场核查，未提供或提供无效的不得分。）事实依据：高考是由省级统一组织，不存在地市级高考；国家教育考试、中考(或学考)英语口试等统一考试成功案例，除了省级高考、省级中考（或学考）、地市级中考（或学考）外，还包括全国大学英语四、六级英语口语考试，以及与此类似的国家英语能力等级考试计算机化考试等等，而实施了全国大学英语四、六级英语口语考试或者国家英语能力等级考试计算机化考试的案例被排除在评分标准之外；地市级案例提供地市级招生考试部门或其主管部门的证明，省级案例提供省级招生考试部门或其主管部门的证明，只有地市级和省级排斥了国家级，且除了合同外还强制要求出具证明是明显违背国务院深化“放管服”的精神，应该是没有项目验收报告的才额外要求提供证明材料；属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

被投诉人称：

1、经与采购人商定及专家论证答复如下：本采购项目需求为采购人提出的最基本要求，响应的产品中只需提供“包括从外部导入多媒体试题素材智能生成试卷”的功能即可。依据《中华人民共和国财政部令第87号》 第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

2、经与采购人商定及专家论证答复如下：本采购项目需求为采购人提出的最基本要求，本项目采购方式为竞争性磋商，供应商可以提供更加优质的产品进行响应。采购人依据《中华人民共和国财政部令第87号》 第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

3、经与采购人商定及专家论证答复如下：本采购项目需求为采购人提出的最基本要求，本项目采购方式为竞争性磋商，采购人依据《中华人民共和国财政部令第87号》 第十条 采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

4、经与采购人商定及专家论证答复如下：本项为评分因素，并不是资格要求；不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。且本项目为国家高考英语考试项目，关乎每一位高考生的命运，采购人有权利更有义务为全体高考生在合格的响应商中选择最优质、最专业的供应商为全体高考生提供服务。采购人依据《中华人民共和国财政部令第87号》第五十五条 综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。普通高考外语口语考试是普通高考的一个重要组成部分，考试成绩是高等学校外语及其他对外语口语有要求的专业招生录取的参考依据。江西省教育考试院不统一组织考试，由各设区市在省教育考试院监督指导下自行组织，考试的命题、制卷、保管、运输，考试的时间、组考方式、阅卷评分、统分和上报考试成绩等由各设区市确定，为了加以区分，所以标书中表述为“地市级高考”。普通高考外语口试考试是普通高考的一个重要组成部分，在组织考试的过程中必须确保安全保密、公平公正、平稳有序。机考软件运营服务作为实施普通高考外语口试机考过程中非常重要的部分，我办经过详细研究确定招标中机考软件运营服务企业一定要有丰富的经验和良好的服务效果，而企业只提供合同只能代表其做了某项目，不能说明某项目完成后达到了良好效果，故标书中还要求企业提供其服务对象或服务对象主管部门的证明，作为该企业服务对象认可其服务效果的补充。

经调查：

1、经本机关审查磋商文件及向采购单位了解，磋商文件采购项目需求中要求“试卷制作、管理：包括从外部导入多媒体试题素材智能生成试卷”，该项为采购人的基本要求，响应供应商的产品满足此功能即可，磋商文件未对响应产品的智能程度和定义作界定，满足此功能的供应商均可参与投标，投诉事项1不成立。

2、经本机关审查磋商文件及向采购单位了解，业界有多种授权登录方式，包括刷脸登录、账号密码登录、数字证书登录、考场注册式认证等，磋商文件采购项目需求“考务管理系统：系统为各场次下每一考场生成唯一授权码，用于监考老师在考试现场授权登录”未指定监考老师登录方式，不存在技术倾向性。投诉事项缺乏事实依据，投诉事项2不成立。

3、经本机关审查磋商文件及向采购单位了解，英语考试人机对话一般有30分钟，采购所需的产品要求支持提前交卷（提前交卷时间可设定），主要是采购人为适应今后考试时间受法律、法规政策而修改，满足此功能产品的供应商均可以参与本项目投标，且现实英语考试中也存在考生提前交卷的情形。投诉事项缺乏事实依据，投诉事项3不成立。       

4、 经本机关审查磋商文件、网上查询及向采购单位了解，磋商文件评分标准“响应供应商提供至开标前五年内（2014年12月1日截止至开标前；以合同签订时间为准）的高考、中考、学考英语口试等统一考试成功案例证明材料,省级高考得2分、省级中考（或学考）得1.5分、地市级高考得1分、地市级中考（或学考）得0.5分，最高得10分”属于加分项，不属于资格条件，且与项目实际需求有关。同时，江西省教育考试院不统一组织考试，由各设区市在省教育考试院监督指导下自行组织，考试的命题、制卷、保管、运输，考试的时间、组考方式、阅卷评分、统分和上报考试成绩等由各设区市确定，为了加以区分，所以磋商文件表述为“地市级高考”。而全国大学英语四、六级英语考试，国家英语能力等级考试与中学阶段的高考、中考（或学考）存在差别，不存在排斥国家级考试案例的情形。磋商文件要求“评审依据：响应供应商须提供成功案例合同扫描件加以佐证和案例实施区招生考试部门或其主管部门盖有公章的证明材料”，由于该项目为国家高考英语考试项目，情况特殊，在组织考试的过程中必须确保安全保密、公平公正、平稳有序，机考软件运营服务作为实施普通高考外语口试机考过程中非常重要的部分，为防止弄虚作假，所以要求除提供合同以外，还要提供主管部门证明。投诉事项缺乏事实依据，投诉事项4不成立。         

综上所述，投诉事项不属实，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立……”的规定，对投诉人的投诉请求不予支持，驳回投诉。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府或者江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向同级人民法院提起行政诉讼。

此复。

赣州市财政局

                               2020年2月5日

信息公开选项：主动公开

抄送：赣州市高等学校招生考试委员会办公室、赣州康成招标代理有限公司、成都佳发安泰教育科技股份有限公司

赣州市财政局办公室                     2020年2月5日印发

                                   共印6份