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[2020-01-22]
靖财购诉[2020]1号
一、相关当事人
投诉人：北京锦佳鼎峰工程技术服务有限公司
地址：江西省南昌市青山湖区南京东路923号北京锦佳鼎峰工程技术服务有限公司南昌办事点
法定代表人：张国平
委托代理人：李金龙1552030****
被投诉人1：江西省靖安县公安局交通警察大队
地址：江西省靖安县沿河中路2号附近
联系人：钱女士 1737051****
被投诉人2：江西亿安招标代理有限公司
地址：江西省靖安县清华大道35号
联系人：周女士 1370795****
二、基本情况
投诉人因对江西亿安招标代理有限公司代理靖安县公安局交通警察大队新增红绿灯监控等交通设施工程项目采购（项目编号：江西亿安－JA2019－110）质疑答复不满意。于2019年12月27日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本投诉案已审查终结。
投诉人称：
1、该项目招标文件第五章-评分方法－技术评分中，道路交通信号控制机、电警抓拍单元、频闪灯、违停抓拍球机、卡口抓拍单元、汇聚交换机等仪器设备的评审依据：提供国家级权威机构检测报告复印件并加盖产品制造商公章或项目授权专用章予以佐证有倾向性和指向性；认为具有资质的第三方检测公司且具有相应检测范围和检测标志出具的检测报告都是具有法律效应。
2、该项目招标文件第五章-评分方法－技术评分中，管理终端评审依据：提供国家保密科技测评中心认证截图和国家信息安全测评级别为 EAL3+的证明文件复印件加盖产品制造商公章予以佐证与实际采购需求无关，认为：（1）制造商和采购人不存在合同关系，是由中标人向采购人提供合格的货物和服务，设置制造商出具针对本项目的技术参数确认函，与实际采购无关。（2）EAL3+是属于欧盟国际CC认证标准，不属于国家强制性许可认证，要求提供国家保密科技测评中心认证截图和国家信息安全测评级别为EAL3+的证明文件与实际采购需求无关。
3、该项目招标文件第五章－评分细则－技术评分中，汇聚交换机评审依据：（1）提供信息产业数据通信产品质量监督检验中心测试报告复印件并加盖产品制造商公章予以佐证 （２）提供工信部下属测试机构出具的并标有CNAS标识的检测报告复印件并加盖产品制造商公章或项目授权专用章予以佐证具有指定性。
4、该项目招标文件第五章－评分细则－商务评分中，企业实力评审依据（1）要求所投产品的制造商需获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位等级证书有强烈的指向性和排他性。（2）要求投标人或是所投产品制造商获得政府权威机构颁发的国家级守合同重信用公示企业有强烈的指向性和排他性。
5、该项目招标文件第五章－评分细则－商务评分中，投标人实力评审依据：投标人须提供企业安全生产许可证及ISO9001 质量管理体系认证证书，满足得分不满足不得分具有强烈的倾向性和排他性。认为评审因素指向国家强制性许可证书之外的特定认证证书。
6、该项目招标文件第五章－评分细则－商务评分中，类似业绩评审依据：自 2017 年以来投标人独立承建过交通安全设施类或电子安防类项目，具有一定的歧视性和排他性，属于排斥潜在供应商。
被投诉人称：
1、《江西省政府采购管理实施办法》（试行）第四十五条“样品、现场演示、检测报告等不得作为评分因素，但是可以将其用作技术参数的佐证材料”。为了尽可能保障采购人所购产品的质量，杜绝投标人投机取巧，临时制作检测报告，强行应标，以次充好，从而导致评委因无权威性的参考依据而影响评委客观评标。经相关专家组织讨论达成共识，要求提供国家级权威机构出具的检测报告为佐证材料。据我方了解，加分项诸多参数，目前市场主流安防厂家均可满足要求，符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”。我方了解达到国家级检测机构有几十家之众，乙方所述我方有倾向性，请提供相关事实依据。
2、制造商参数确认函是制造商向招标人提供的证明，主要是证明投标人所提供的产品参数的准确性，且具备法律效应。为避免投标人虚假应标，要求制造商出具参数确认函，进一步保证设备性能的真实可靠性。EAL3+只是一个业务认证的级别，由中国信息安全测评中心认证发布。通过中国信息安全测评中心EAL3+级测试认证，意味着该产品自身、开发环境、管理过程都达到了EAL3+级别的要求，产品具备了相应级别的安全性。当前，信息安全问题日益突出，安全事件屡屡发生，为保证采购人的业务系统免受侵袭，要求提供此类证明并无不妥。
3、信息产业数据通信产品质量监督检验中心是数据通信产品的专业检测机构，通过该检测机构检测，旨在保证采购人购买到有质量保障的产品，不存在相关倾向性。工信部下属测试机构并非一家，有CNAS标识的检测报告表明中国合格评定国家认可委员会认可，提供工信部下属测试机构出具的并标有CNAS标识的检测报告旨在保证投标人采购人购买到有质量保障的产品，不存在相关倾向性。
４、国家信息安全漏洞库技术支撑单位证书”是中国信息安全测评中心为切实履行漏洞分析和风险评估的职能。中国信息安全测评中心是我国专门从事信息技术安全测试和风险评估的权威职能机构。国家发改委《“十三五”规划纲要2016-2020年》“强化信息安全保障”，内容指出要加强信息基础建设核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设，完善重要信息系统等级保护制度，健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制，积极发展信息安全产业。具备CNNVD（中国国家信息安全漏洞库）支撑单位资质，代表了一个公司的漏洞挖掘能力，是公司安全攻防能力的体现，具备此资质能为用户提供质量更高的安全服务。本项目主要为道路交通管控的重要业务而建设，投标设备的安全性必须放在第一位，据我方咨询，杭州大华、杭州华三、北京天融信科技、杭州安恒信息、腾讯、阿里等都具备此资质，并不存在唯一性，没有明显倾向于特定品牌。“守合同重信用企业”是由各级人民政府及工商行政管理机关授予企业的一种信用荣誉称号， “守合同重信用企业”公示、颁发主体为国家工商总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门，在证明企业信用方面具备相当的权威性，使用这个荣誉作为评分项，能够使诚信度高的企业参与投标，具有合理性。同时，具备该荣誉的企业数量非常多，具有普遍性，并非指向特定供应商，不存在差别或歧视待遇情况。
５、安全生产许可证旨在保证中标人加强安全生产监督管理，防止和减少安全事故发生，且取得该证书得安防企业有很多家，不存在倾向性和排他性。正因为该证书不属于国家强制性许可证书，所以将该条款作为商务加分项而非资格条件。要求潜在中标人取得ISO9001 质量管理体系认证证书，完全出于对项目质量把控的要求，且取得该证书得安防企业同样有很多家，不存在倾向性和排他性。
６、交通安全设施类或电子安防类项目，电子安防类涉及很多个行业，并非仅仅指向某一特定行业，不存在歧视性和排他性，并未排斥潜在供应商。符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件；”投诉公司通篇投诉函仅凭借主观臆断，并未举出事实证明，胡乱猜测本招标文件具有倾向性和排他性，故以上请求不予采纳。
三、审查结果
因该项目专业性较强，且大部分属于对采购需求技术评分和商务评分的投诉，我局要求采购人靖安县公安局交通警察大队组织相关专家对投诉内容进行了审查并出具了论证意见。专家组论证意见为：综合本项目开标、评标情况，且随机抽取实质响应本项目的招标文件，有四个品牌参与了该项目的竞争，因此，该项目招标文件不具有指向性。
1、经仔细查阅采购人提交的书面证明材料及专家组论证意见，并查阅本项目其他有效供应商的投标文件，本项目有四个不同的品牌经评标专家认定符合招标文件相关参数要求，因此，我局认可专家的论证意见，该项目投标文件技术评分和商务评分不具有指向性，投诉事项第1、3、4、5、6、项不成立。
2、投诉事项第2项属于加分评审因素，与项目的需求具有相关性，评审要求提供第三方认证和评级作为佐证材料，未违反相关的政府采购的相关规定，属于合理要求，我局认为不具有倾向性，投诉事项第2项不成立。
处理决定
基于专家论证意见及采购办调查结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本机关处理决定如下：驳回投诉人北京锦佳鼎峰工程技术服务有限公司的投诉，该项目采购活动继续进行。
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。
靖安县财政局
2020年1月20 日