江西省财政厅关于江西精信工程造价咨询有限公司代理南昌大学教务处本科生自助打印设备采购项目 （招标编号：JXNC2019C038） 投诉处理决定书

                   赣财购投诉[2019]33号

江西省财政厅关于江西精信工程造价咨询有限公司代理南昌大学教务处本科生自助打印设备采购项目 （招标编号：JXNC2019C038）                    投诉处理决定书

江西惠视安科技有限公司：                                               

投诉人：江西惠视安科技有限公司

法定授权代表：魏曙明

电话：1350791****

地址：江西省南昌市经济技术开发区庐山南大道南昌造漆厂生活区1栋3单元302

被投诉人：江西精信工程造价咨询有限公司

联系人：李先生

电话：0791-83977276

地址：江西省南昌市红谷滩新区凤凰洲绿地外滩公馆19栋911室

投诉人对江西精信工程造价咨询有限公司代理南昌大学教务处本科生自助打印设备采购项目（招标编号：JXNC2019C038）的质疑答复不满意，于2019年8月26日向我厅进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

一、招标代理机构对质疑事项2的回复，只是答复了③EMC:CE/FCCClass的问题，对于①②项问题没有修改，我司认为采购的具体需求指向特定的技术和产品，采购人要H61的芯片主板，其实我们可以提供更高规格的主板芯片型号的主板例如:装配最新的Q360芯片的主板等。THETA19风扇就是指九州风扇品牌的风扇型号是THETA19,所以是指定了特定产品。

二、招标代理机构对质疑事项3的回复，标书要求的是:“嵌入式智能服务软件需具有合法著作权，投标时需提供合法著作权证明材料”,并没有说是用来佐证同一品牌，招标代理在混淆概念。而且著作权不是国家对于软件产品的强制要求，写在标书符合项里是对其他没有著作权供应商的歧视和排斥。而且即使要佐证为同一品牌也有很多办法，而不是单一的使用著作权，所以也是不合理。

三、招标代理机构对质疑事项4的回复，招标代理机构答复“投标产品生产厂家需具有信息安全保障能力，须已通过国家权威信息安全认证体系认证，投标时提供佐证材料”。我司不认可该答复，国家并未将国家权威信息安全认证体系认证作为该行业的强制要求，这里把非国家强制要求的认证作为符合项，就是对其他供应商的歧视和排斥。而且国家权威信息安全认证体系认证有且只有IS027001认证，采购人改了后实际上是换汤不换药。

四、招标代理机构对质疑事项6的回复，该质疑事项中有3个问题，招标代理机构只答复了质疑事项的问题②，能满足36个案例的供应商只有广州正脉教育技术有限公司，                          这个说法是经过我司在中国政府采购网查询得来的，不是没有事实依据，如果还有其他供应商能达到该要求，请采购人和代理机构列举。采购人没有回复质疑函中的其它问题“①商务条款评分项中，只有业绩评分，企业实力、服务响应等等内容都没有设置，没有根据项目要求设定合理的商务条款。③设置过高的业绩数量和分值，是不利于小企业投标的”。

被投诉人称：

一、招标文件原要求为:“服务终端设备必须是由符合国家环保要求的正规生产厂家生产，设备生产必须符合国际标准化组织制订的环境管理体系认证标准，确保设备生产制造过程中所采用的材料无毒无味、设备机柜表面烤漆处理耐热耐高温，不易着火、设备生产环境无尘无污染，符合国家环保要求，投标时须提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的覆盖高校自助服务终端的环境管理体系认证证书证明材料”。现更改为:“服务终端设备必须是由符合国家环保要求的正规生产厂家生产，确保设备生产制造过程中所采用的材料无毒无味、设备机柜表面烤漆处理耐热耐高温，不易着火、设备生产环境无尘无污染，符合国家环保要求”。

二、招标文件原要求为:“工业控制主机:机箱:纤小型机器，盒式结构，可嵌入式安装，采用优质镀锌钢板；基本配置:主板:基于IntelH61芯片组，支持扩展安装4G物联网模块，支持第二代/三代处理器，CPU处理器≥IntelG530，标配内存≥4GB,内存最大可支持16GB,硬盘≥500G;标配接口:USB接口≥10个；串口≥10个RS-232,且COM2支持RS-485;麦克风和耳机插孔≥2个，视频端口≥1个，RS-232串并行端口;网络接口:集成≥2个10M/100M/1000M自适应网络连接口;显示:≥2*VGA,≥1*HDMI;系统风扇:THETA19CPU风扇;GPIO:输入/输出各4路的GP10接口，5V电平；供电方式:采用Intel标准FLEX12V;EMC:CE/FCCClassB；认证;符合国家强制性产品要求，已通过ccc认证，投标时需提供投标产品所使用的工控主机对应型号Ccc认证证书”。现更改为:“工业控制主机:机箱:纤小型机器，盒式结构，可嵌入式安装，采用优质镀锌钢板；基本配置:主板:基于IntelH61芯片组，支持扩展安装4G物联网模块，支持第二代/三代处理器，CPU处理器≥IntelG530，标配内存≥4GB,内存最大可支持16GB,硬盘≥500G;标配接口:USB接口≥10个；串口≥10个RS-232,且COM2支持RS-485;麦克风和耳机插孔≥2个，视频端口≥1个，RS-232串并行端口;网络接口:集成≥2个10/100/1000M自适应网络连接口;显示:≥2*VGA,≥1*HDMI;系统风扇: CPU风扇;GP10:输入/输出各4路的GPI0接口，5V电平;供电方式:采用Intel标准FLEX12V;认证:符合国家强制性产品要求，已通过CCC认证，投标时需提供投标产品所使用的工控主机对应型号CCC认证证书”。

三、为保证设备使用过程中的兼容性和稳定性，所以要求软件和硬件为同一品牌，而且能满足本项要求的品牌不止三家，软件著作权只是用于佐证所投产品是否为同一品牌。

四、招标文件原要求为:“信息安全保障基本要求:本项目实施及系统运行必须与学校现用教务管理系统、校园一卡系统等核心业务系统实时对接获取数据，为保障学校现用核心业务系统信息安全，投标产品生产厂家需具有信息安全保障能力，须已通过国家权威信息安全认证体系认证，投标时须提供中国国家认证认可监督管理委员会认可的覆盖高校自助服务终端的信息安全管理体系认证证书证明材料”。现更改为:“信息安全保障基本要求:本项目实施及系统运行必须与学校现用教务管理系统、校园一卡系统等核心业务系统实时对接获取数据，为保障学校现用核心业务系统信息安全，投标产品生产厂家需具有信息安全保障能力，须已通过国家权威信息安全认证体系认证，投标时须提供相关证明材料佐证。

五、现删除此条要求。

六、本项目磋商文件“业绩”要求中设置的评分为分段加分，是为了体现投标单位的综合实力，本项不做更改，而你公司说的只有广州正脉教育技术有限公司能满足，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条相关要求，贵公司对本项目的质疑缺乏必要的事实依据。

经调查：

一、投诉事项1投诉人所称采购的具体需求指向特定的技术和产品问题。经调阅本项目评审报告，有三家以上供应商所投不同品牌产品满足未修改的IntelH61芯片组和系统风扇两项技术参数，不存在指向特定的技术和产品的情形。投诉事项不成立。 

    二、投诉事项2投诉人所称：“嵌入式智能服务软件需具有合法著作权，投标时需提供合法著作权证明材料”的问题。著作权不是国家对于软件产品的强制要求，招标文件对智能服务软件设置著作权，违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。投诉事项成立。

    三、投诉事项3投诉人所称：“信息安全保障基本要求投标产品生产厂家须已通过国家权威信息安全认证体系认证”的问题。此项技术指标的设置是根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）第八条：“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，......”的规定。投诉事项不成立。

    四、投诉事项4投诉人所称：“磋商文件内容中业绩要求中设置了过高的分值比重”的问题。招标文件评分细则针对投标人业绩案例加分分值最高为15分，分值设置比重过高。违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。投诉事项成立。

    根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。……”的规定，责令重新开展采购活动。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

江西省财政厅

                                   2019年10月11日

  抄送：南昌大学

    江西精信工程造价咨询有限公司