高安市财政局关于高安市采购中心代理高安市“雪亮工程”建设及维护采购项目 （项目编号：高安中心-GA2019-055） 投诉处理决定书

高财购诉〔2019〕9号

高安市财政局关于高安市采购中心代理高安市“雪亮工程”建设及维护采购项目

（项目编号：高安中心-GA2019-055）

投诉处理决定书

一、相关当事人

投诉人：苏州丰科建设工程有限公司

地址：江西南昌市东湖区阳明东路央央春天投资大厦苏州丰科建设工程有限公司南昌办事处

法定代表人：余伟        联系电话：1395167****

授权代表：蔡 鹏         联系电话：1817089****

被投诉人1：高安市公安局

地址：高安市赤土板路33号

联系人：潘欣荣          联系电话：1397050****

被投诉人2：高安市采购中心

地址：高安市锦惠中路376号

联系人：王震南         联系电话：0795-5251629

二、基本情况

投诉人因对被投诉人关于高安市“雪亮工程”建设及维护采购项目（项目编号：高安中心-GA2019-055）质疑回复不满意，于2019年9月11日向本机关提起投诉。经依法对本项目政府采购相关材料进行审查（向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行书面调查了解），并聘请专家经过论证。现本案已审查终结。

投诉事项：

投诉事项1： 技术评分标准中2.1-2.18、2.20、2.21、2.23（2.3.4）、2.24（2.3）的评审依据：提供中国合格评定国家认可委员会（简称 CNAS）认可的检测机构出具的检测报告复印件加盖产品制造商原色公章佐证。与技术标准中2.19的评审依据：提供国家权威机构出具的检测报告复印件并加盖设备制造商公章以佐证。

事实依据：评审依据标准对产品检测报告要求不一致，同样都是优于基础技术参数，检测报告是为了保证产品的真实性，有效性和检测报告的权威性。建议更改为统一的评分标准。

    投诉事项2： 系统应用区防护：1、所投日志审计、数据库审计、运维审计系统制造商为信息安全等级保护关键技术国家工程实验室共建单位的。满足得 0.5 分。评审依据： 提供证明文件并加盖产品制造商原色公章佐证。2、所投终端安全管理系统制造商具备向国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）提交漏洞的能力， 2018 年度提交原创漏洞成员单位贡献第一名得 0.5 分，第二名得 0.4 分，第三名得 0.3 分，第四名得 0.2 分，第五名得 0.1 分，其他不得分。评审依据： 提供 CNVD 出具的证明文件并加盖产品制造商原色公章佐证。

事实依据：1、评审依据中指定要求了特定单位，有强烈的指向性。排斥潜在供应商。2、评审依据中指定了特定年度的奖项，有强烈的指向性。排斥潜在供应商。

投诉事项3： 2.24交换机：1、所投万兆核心交换机要求可以将≥4 台设备虚拟为一台设备在网络中运行；并支持可以将一台物理设备划分成多台逻辑设备，每台逻辑设备都拥有自己专属的软硬件资源，独立运行，独立转发；支持 OPENFLOW 技术和 MACsec 硬件加密技术的；评审依据：提供官网配置手册截图及官网链接备查并加盖产品制造商原色公章佐证。

2.25数据接入服务器：1、为满足服务器的安全管理要求，所投服务器支持允许指定用户，在特定时间段、 IP 地址、 MAC 地址登陆管理系统，该功能基于安全考虑，从时间、地点(IP/MAC)、用户三个维度将服务器管理接口访问控制在最小范围；支持 WEB、 SSH、 SNMP（v1/v2/v3）、IPMI LAN、 redfish 接口的登录限制。2、为满足服务器安全管理能力，防止传统的账号口令认证中口令泄露导致的入侵问题；所投服务器支持使用客户端证书以及证书密码来进行认证，登录时需要同时拥有客户端证书及证书密码才能认证通过的；评审依据：1 、2 条提供制造商官方网站技术白皮书链接截图、系统配置截图等并加盖产品制造商原色公章佐证。3、支持在检测到宕机发生时将系统临终时刻的屏幕以指定的格式保存在服务器管理系统存储空间内。当用户发现系统宕机后，可以通过网络登录服务器管理系统查看宕机屏幕进行故障定位或者远程将宕机屏幕获取到本地进行查看。评审依据：提供制造商官方网站技术白皮书链接彩色截图彩色打印件为准（彩色打印件的原件扫描件须做入电子化投标文件中），并加盖产品制造商原色公章佐证。每满足 1 条得 0.5 分，总分 1.5 分。

事实依据：项目中有多处要求提供的官网截图要求不合理，不是所有品牌都会将所有功能放至官网截图具有指向性和屏蔽性。建议要求提供的官网截图可以用产品彩页或厂家承诺代替。

投诉事项4： 3.2投标人实力：投标人具有基础电信业务经营许可证或增值电信业务经营许可证、质量管理体系认证证书、电子与智能化工程专业承包资质二级或以上证书、安全生产许可证的，每提供一个得 0.5 分，本项最多得 1.5 分。评审依据：提供有效期内证书的复印件加盖投标人原色公章佐证，原件备查。

事实依据：评分标准中要求证书属于准入行门槛，不应作为加分项，建议可以作为资格条款。

投诉事项5： 3.4业绩：投标人承揽过“天网工程”或“电子警察与卡口”或“雪亮工程”项目的成功案例,每提供一份得 0.5 分， 以此类推，本项最多得 3分。评审依据：提供中标通知书、合同复印件并加投标人原色公章佐证，原件备查。

事实依据：评审因素中指定特定行业业绩，有指向性和倾向性。排斥潜在供应商。

被投诉人称：

1、投诉事项1回复：（1）此两项评分办法对检测报告的要求中，并没有要求提供指定检测机构、指定检测日期的检测报告，仅仅是对检测机构的专业性、权威性做出了一定要求，以尽量保证检测报告的准确、权威、信用。招标文件中要求提供权威检测机构出具的检测报告，是对投标人所投产品满足招标文件技术要求的有力佐证，目的是杜绝投标人投机取巧，强行应标，以次充好，最终影响到产品质量。所有满足要求的产品均可参与本项目，完全遵循了公开、公平、公正和诚实信用的原则，不存在投诉供应商所诉“采购需求中的技术、服务等要求指向特定的供应商、特定产品”的情况。（2）中国合格评定国家认可委员会（英文缩写为：CNAS）是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会（英文缩写为：CNCA）批准成立并确定的认可机构，统一实施对认证机构、实验室和检验机构等相关机构的认可工作。据了解中国合格评定国家认可委员会认可的检测机构达数百家，不存在投诉供应商所述的采购需要中的技术、服务等要求指向特定的供应商、特定产品。

2、投诉事项2回复：（1）所投日记审计等产品制造商是信息安全等级保护关键技术国家工程实验室共建单位，体现了产品制造商信息安全等级保护能力和技术能力，也可以体现产品制造商的综合实力，此评分项与采购需求相关，且该项不是资格性条件，而是综合评分加分项。且有多家单位是信息安全等级保护关键技术国家工程实验室共建单位，故此加分项符合《政府采购法实施条例》等相关法律法规的规定，并未指向特定的供应商。（2）CNVD(China National Vulnerability Database，简称CNVD)中文名称为国家信息安全漏洞共享平台，是由国家计算机网络应急技术处理协调中心（中文简称国家互联应急中心，英文简称CNCERT）联合国内重要信息系统单位、基础电信运营商、网络安全厂商、软件厂商和互联网企业建立的国家网络安全漏洞库，并非如投诉供应商所述的指向了的特定单位。（3）所投终端安全管理系统制造商具备向国家信息安全漏洞共享平台针对原创漏洞提交能力恰恰代表着产品制造商的安全能力，体现了产品制造商提交信息安全漏洞能力和技术能力，也可以体现产品制造商的综合实力，此评分项与采购需求相关，且该项不是资格性条件，而是综合评分加分项。同时此加分项是根据所投终端安全管理系统制造商提交漏洞能力从第1名至第5名的排名设置了对应梯度的加分，排名相邻仅0.1分的分差，正是为了体现公平公正性。故此加分项符合《政府采购法实施条例》等相关法律法规的规定，并未指向特定的供应商，也没有排斥潜在供应商。

3、   投诉事项3回复：

（1）产品具备项目所需的相应技术性能要求予以适当加分，加分项与货物的质量相关，是货物的质量、安全、技术能力的体现。（2）官网是产品制造商宣传和推介公司产品的重要平台，很多主流厂商均有自己的官网，也会将公司产品及产品功能在官网发布，以便公众和用户的关注，公众和用户会将所采购产品和官网发布的信息进行对比，因此官网也是社会和公众监督产品制造商的平台。所以官网发布的信息，社会、公众及用户普遍接受。（3）官网信息也是一个动态更新过程，如果产品制造商具有相应的功能，产品制造商完全可以及时动态更新自己的官网。所以要求提供官网截图佐证所投产品的参数完全符合《政府采购法实施条例》等相关法律法规的规定，并未指向特定的供应商、特定产品。

4、投诉事项4回复：（1）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）第五十五条规定：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。投标人基础电信业务经营许可证或增值电信业务经营许可证、质量管理体系认证证书、电子与智能化工程专业承包资质二级或以上证书、安全生产许可证。表明投标人具备相应的技术能力，体现投标人的技术或者服务水平、履约能力，针对投标人具备相应的证书予以加分并未违反《政府采购法》等相关法律法规的规定，无法律规定要求此类以上加分项一定要作为资格条件，故此加分项，与采购需求相关。（2）据市场了解和查阅《评标报告书》，很多投标人具有相应的证书，并均可获得1.5分，并不存在投诉供应商所述的采购需要中的技术、服务等要求指向特定的供应商、特定产品。

5、投诉事项5回复： （1）本项目为“雪亮工程”建设及维护采购项目，要求投标人具有承揽过“天网工程”或“电子警察与卡口”或“雪亮工程”项目的成功案例，均是与本采购项目同类的业绩，并未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令》等相关法律法规，该加分项的设置符合本项目实施和履约的需要，也没有提出投标人业绩地域和行业限制，不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。（2）本项目是“雪亮工程”建设及维护采购项目，投标人承担过同类项目的成功案例，体现了投标人的履约能力，可以体现投标人的综合实力。本项目作为重大的民生工程，对高安市社会治安综合治理有重大意义，此评分项是基于本项目的实际需要设定的，目的是保证项目实施的质量和效果。很多投标人均承担过同类项目，不存在排他性和唯一，此评分项与采购需求有关，且分值不高，符合《政府采购法实施条例》等相关法律法规的规定。

三、处理结果

经审查：

1、CNAS认可的检测机构与国家级权威检测机构出具的检测报告都有可靠的权威性，能够对产品品质进行很好约束，不存在指定特定产品，投诉事项1不成立。

2、高安市“雪亮工程”建设及维护项目是一个大型的系统工程项目，为确保系统安全，对涉及信息安全的日志审计、数据库审计、运维审计系统制造商是信息安全等级保护关键技术国家工程实验室共建单位和终端安全管理系统制造商具备向国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）提交漏洞的能力进行加分，符合项目采购需求，且实验室共建单位和具备提交漏洞能力的供应商都有三家以上，不存在指向性，投诉事项2不成立。

3、官网资料更为详实且动态更新，更具说服力，符合相关法规政策，并未指向特定的供应商、特定产品，投诉事项3不成立。

4、根据项目特点，对体现投标人技术或者服务水平、履约能力的相关证书适当进行加分，符合项目采购需求，投诉事项4不成立。

5、为确保项目顺利实施，要求投标人有承揽过“天网工程”或“电子警察与卡口”或“雪亮工程”项目的成功案例，既能体现投标人综合实力，又没有规定案例规模，且分值不高，因此不存在排他性，投诉事项5不成立。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条 第（二）项规定，投诉事项1-5缺乏事实依据，驳回投诉。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向高安市人民政府法制部门或宜春市财政局提出行政复议，也可以在收到本决定书之日起60日六个月内向人民法院提起行政诉讼。

                             高安市财政局

   2019年9月24日