江西省财政厅关于江西铭大招标代理咨询有限公司代理江西省中国科学院庐山植物园人才公寓改造项目（项目编号：JXMD2019- Z068-A） 投诉处理决定书

                 赣财购投诉[2019]32号

江西省财政厅关于江西铭大招标代理咨询有限公司代理江西省中国科学院庐山植物园人才公寓改造项目（项目编号：JXMD2019- Z068-A）

投诉处理决定书   

江西文和建设工程有限公司：

投诉人：江西文和建设工程有限公司

    授权代表：李人斌

电话：1507089****

地址：南昌市东湖区阳明东路奥斯卡大厦326室

被投诉人：江西铭大招标代理咨询有限公司

联系人：张洁

电话：0791-87603010

地址：江西省南昌市南昌高新技术产业开发区高新大道699号聚仁国际2号楼1603-2室

    投诉人对江西铭大招标代理咨询有限公司代理江西省中国科学院庐山植物园人才公寓改造项目（项目编号：JXMD2019- Z068-A）的质疑答复不满意，于2019年8月22日向我厅进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

一、江西铭大招标代理咨询有限公司恶意拔高资质进行招标。2019年8月16日被投诉人发布招标公告供应商其他资格要求：“......供应商须获得市级（含）以上住房城乡建设主管部门颁发的三级（含）以上建筑工程施工总承包资质”。2019年8月19日变更公告供应商其他资格要求：“......供应商须获得省级（含）以上住房城乡建设主管部门颁发的二级或以上建筑工程施工总承包资质和供应商须获得省级以上住房城乡建设部门颁发的二级或以上建筑装修装饰工程专业承包资质”。

二、使用现场踏勘制作设计方案和领取勘察确认单限制了不参加现场踏勘的供应商参加投标。踏勘方式为自行踏勘，勘察结束后在采购人处领取勘察确认单，并将其编入响应文件内，但未依据现场勘察情况制作施工设计方案者，其响应无效。

被投诉人称：

一、招标内容中资格要求为采购人根据项目实际需求及具体施工内容综合考虑所得。对其进行变更同时也在江西省公共资源交易网发布变更公告，内容一致。市场上同时具有建筑总承包二级(或以上)、建筑装饰装修二级(或以上)资质企业很多，不存在贵公司认为的具有明显的指向性或恶意拨高资质行为。

二、本项目为建筑改造施工项目，考虑到具体施工地点的各方面的不确定性因素会直接影响供应商的响应报价，故已报名供应商可自行选择是否进行现场踏勘，无论踏勘与否须出具针对本项目的具体改造施工方案。项目报名时间及开标时间期限也完全符合政府采购法相关规定，不存在贵公司认为的强制要求现场踏勘以不合理要求限制潜在投标人。

经调查：

    一、投诉事项1被投诉人发布变更公告拔高了资质进行招标。通过翻阅竞争性谈判文件，本项目建筑面积不超过700㎡、建筑高度不超过5m，根据《建筑施工总承包资质标准》承包工程范围三级资质：“可承担下列建筑工程的施工: (1)高度50米以下的工业、民用建筑工程; (2)高度70米以下的构筑物工程; (3)建筑面积8万平方米以下的建筑工程; (4)单跨跨度27米以下的建筑工程。”的规定，本项目具有三级建筑施工总承包资质的企业符合条件。因此，本项目设定建筑总承包二级(或以上)及建筑装饰装修二级(或以上)资质，违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……；（二）设定的资格与采购项目的具体特点和实际需求不相适应；……”的规定。投诉事项成立。

    二、投诉事项2使用现场踏勘制作设计方案和领取勘察确认单限制了不参加现场踏勘的供应商参加投标。踏勘方式为自行踏勘，勘察结束后在采购人处领取勘察确认单，并将其编入响应文件内，但未依据现场勘察情况制作施工设计方案者，其响应无效。此要求违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”的规定。投诉事项成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。……”的规定，责令重新开展采购活动。

如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

江西省财政厅

                                     2019年9月16日

    抄送：江西省中国科学院庐山植物园

      江西铭大招标代理咨询有限公司