江西省财政厅关于江西省瑞宏招标咨询有限公司代理江西建设职业技术学院大学工系统应用软件项目（招标编号：JXSRH-2019017） 投诉处理决定书

 赣财购投诉[2019]27号

江西省财政厅关于江西省瑞宏招标咨询有限公司代理江西建设职业技术学院大学工系统应用软件项目（招标编号：JXSRH-2019017）

投诉处理决定书

江西雅谷科技有限公司：

投诉人：江西雅谷科技有限公司

联系人：许强

联系电话：1580700****

地址：江西省南昌市高新区中兴和园49号楼2单元1202室

被投诉人：江西省瑞宏招标咨询有限公司

联系人：梁超龙、林芝

电话：0791-86102027

地址：江西省南昌市站前西路289号（三星大厦A座17楼）

投诉人对江西省瑞宏招标咨询有限公司代理江西建设职业技术学院大学工系统应用软件项目（招标编号：JXSRH-2019017）的质疑答复不满意，于2019年8月2日向我厅进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

一、技术标评审—防火墙加分项；

二、技术标评审—服务器加分项；

三、商务标评审—业绩加分项；

四、商务标评审—产品成熟度加分项；

    1.投标人所投学工管理系统制造商具有网上服务大厅、学生综合管理软件、移动迎新软件、学生成长档案软件、学生创新创业管理软件、学生实验实践管理软件等软件著作权证书资质，每提供一个证书得0.5分，最多得3分。

2.投标人所投学工管理系统制造商具有CMMI3证书的加1分。具有CMMI4证书的加2分。具有CMMI5证书的加3分.其它不得分。

五、技术标评审—加分项；

该评分标准中，技术标评审加分项分值过高，超过标准要求。

被投诉人称：

一、关于防火墙的技术参数只有一家供应商能满足的问题：经我校前期考察，符合本次招标文件中防火墙技术参数及加分项要求的供应商至少有（绿盟、华三、迪普）三个品牌可以满足参数要求，并非贵公司所说只有一家公司可以满足本次招标要求。且根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条：“......,质疑函应包括事实依据”的规定。贵公司没有提供任何事实依据，故此条不予修改。

二、关于服务器的加分项只有-家供应商能满足的问题:经我校前期考察，符合本次招标文件中服务器加分项要求的供应商至少有(惠普、戴尔、华三)三个品牌可以满足参数要求，并非贵公司所说只有一家公司可以满足本次招标要求，且根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十二条：“......,质疑函应包括事实依据”的规定。贵公司仅提供了华三的官网截图，并没有提供其他任何事实依据，故此条不予修改。

至于服务器的配置是否过低，是否可以满足本次招标的需求，贵公司未提供任何证明材料及事实依据，此条我校不作任何修改。

三、业绩一定程度上是衡量供应商履约能力的体现，说明其具备履行合同的实力，所投产品也是较为成熟且有质量保证的，况且并没有限制特定行业和特定合同金额的业绩，所以不存在歧视性或排他性,可以作为加分项。对单位指出文件明显违反国家相关法律法规及排斥中小微企业，请列举相关法律依据。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“采购项目需要供应商具有类似业绩奖项作为加分条件或者中标，成交条件的，可以设置全国性的非特定行业的类似业绩或奖项作为加分条件”。

四、为保证投标人所投产品具有良好的成熟度，并对产品有相关的知识产权的保护，相对应的需要所投产品具有相关软件著作权证书作为佐证，此要求并不是符合性要求，只作为加分项，主流市场相关软件公司都具有此类证书，不存在排他性要求。贵单位指出根据国家法律规定及江西省政府采购实施条例要求，软件著作权证书不得作为评审依据及加分项。请列举相关法律事实依据。

CMMI是一种用于评价软件承包能力并帮助其改善软件质量的方法，侧重于软件开发过程的管理及工程能力的提高与评估。此要求并不是符合性要求，只作为加分项，主流市场相关软件公司都具有此类证书，不存在排他性要求。贵单位指出根据国家法律规定及江西省政府采购实施条例要求，CMMI软件成熟度证书不得作为评审依据及加分项。请列举相关法律事实依据。

经调查：

通过调阅评审报告，发现绝大部分技术参数指向特定的供应商，评分结果歧高歧低，未形成有效竞争，违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；……”的规定。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。……”的规定，责令重新开展采购活动。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

江西省财政厅

                                     2019年9月11日

    抄送：江西建设职业技术学院

      江西省瑞宏招标咨询有限公司