上饶市财政局关于上饶中学老田径场改造 （项目编号：KHZBCG-2019-060#） 的投诉处理决定书

饶财购〔2019〕23号

上饶市财政局关于上饶中学老田径场改造

（项目编号：KHZBCG-2019-060#）

的投诉处理决定书

投诉人: 赣州佳运建设工程有限公司，住所：江西省赣州市章贡区章江南大道18号豪德银座B栋1308室，法定代表人：王权。

被投诉人：上饶市康宏招标采购代理有限公司，住所：上饶市信州区环球商务中心806-807，法定代表人：童海啸。

一、基本情况

投诉人赣州佳运建设工程有限公司因不满被投诉人上饶市康宏招标采购代理有限公司的质疑回复，向本机关提起投诉，本机关于2019年7月22日受理。经依法进行审查，现本案已审查终结。

二、投诉事项、事实依据及请求（详细内容以投诉人的书面投诉材料为准）

投诉事项：评分项里的技术参数要求未采用最新国家标准GB36246-2018的标准要求。

事实依据：（证据见附件3第5-9 页）。法律依据：财政部令第18号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二章 第二十一条招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。

投诉请求：招标文件评分项应提供最新国家标准GB36246-2018范围内的有效检测报告作为佐证。

三、被投诉人及相关当事人的答复情况（详细内容以书面答复材料为准）

（一）被投诉人的答复情况

上饶市康宏招标采购代理有限公司称:我公司（上饶市康宏招标采购代理有限公司）受上饶中学的委托，就其所需“老田径场改造项目”进行了公开招标采购。项目于2019年7月1日在江西省公共资源交易网进行公示，报名时间：2019年7月2日至2019年7月8日（网上下载招标文件），2019年7月22日上午9：00开标。

我公司2019年7月18日接到赣州佳运建设工程有限公司关于本项目的质疑函（详见附件1），（根据《中华人民共和国政府采购法》第六章 质疑与投诉 第五十二条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结束使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六章 质疑与投诉 第五十三条：政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日，是指：（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日。根据质疑人赣州佳运建设工程有限公司提交质疑函的时间可知，质疑人已过了《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》所规定的关于供应商递交质疑函时效。）本着对本项目负责以及对供应商公平对待的态度，我公司认真核查了质疑内容，于2019年7月19日向赣州佳运建设工程有限公司寄出了关于本项目的质疑回复函（详见附件2），并电话通知了被授权人姜华。项目于2019年7月22日上午9:00正常开标。9:39分我公司接到采购办电话，告之先请评委对本项目的质疑函及技术参数、评分办法进行论证，如无问题则继续评标。现场评委对质疑函及招标文件相关内容进行了评审认定（详见附件3）。根据评委的评审意见：本次招标文件符合《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，也符合财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，本项目进入评标环节。

关于本项目：一、项目的技术参数要求中，塑胶跑道及人造草坪基本参数要求执行最新国家标准GB36246-2018。二、最新国家标准GB36246-2018是代替GB/T19851.11-2005这个标准（详见附件4），评分项中的GB/T9268-2008、GB/T6742-2007、GB/T9267-2008、GB/T1768-2006、GB/T5210-2006、GB/T9279.1-2015、GB/T1733-1993（2004）、GB/T30791-2014、HG/T3950-2007、GB/T18883-2002等标准仍在沿用，并未废止。三、技术评分项：第2条 关于塑胶跑道的耐冻试样、弯曲试验、最低成膜温度；第3条 关于塑胶跑道的耐磨性、附着力、耐划痕性检测；第4条 关于塑胶跑道的耐水性；第5条 关于塑胶跑道T弯试验OTf的检测；第10条 关于人造草坪的抗UVB（紫外线）照射；第12条 关于人造草坪的模拟磨损等的物理性能以及评分项：第6条关于塑胶跑道的化学品毒性试验；第7条关于塑胶跑道聚氨酯PU和硅含量检测；第8条关于人造草坪的有毒有害物质的检测；第9条关于人造草坪的有毒挥发物的含量测试；第11条关于人造草坪的溶解性有机碳、有机卤化物、毒性、和重金属含量的检测等的化学性能在新国标GB36246-2018中没有涉及，但是这些技术参数能够反映塑胶跑道及人工草坪的质量优劣，与采购货物质量密切相关，因此评分依据中只能通过现行有效的标准范围内的材料予以佐证。四、技术评分项中的评分依据为：“提供第三方相关佐证材料复印件加盖制造商公章”，是包括但不仅限于最新国家标准范围内的检测报告，投诉人所提的采用国家对塑胶跑道及人工草坪最新的检测报告标准（GB36246-2018）作为佐证材料与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。之规定相违背。

（二）采购人的答复情况

 采购人上饶中学称： 我校（上饶中学）因创卫和实际工作的需要，委托上饶市康宏招标采购代理有限公司就老田径场改造项目进行了公开招标采购。6月26日邀请钱寿祥、郭斌、应福禄三位专家对项目标书依法进行了评审，并按专家提出的意见进行了修改和完善（材料详见附件1）。项目于2019年7月2日挂网，报名时间：2019年7月2日至2019年7月8日（网上下载招标文件），于2019年7月22日上午9：00开标。2019年7月18日下午我校接到赣州佳运建设工程有限公司被授权人姜华逾期送交的关于本项目的质疑函（招标文件P27规定投标人须在招标文件公告期届满起7个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机构提交），我们查阅了招标文件和国家标准GB36246－2018及其他相关标准，咨询了有关专家，并委托康宏公司于2019年7月19日通过快递向赣州佳运建设工程有限公司寄送了关于本项目的质疑回复函（材料详见附件2），并电话通知了赣州佳运建设工程有限公司被授权人姜华。项目于2019年7月22日上午9:00正常开标，投诉方未在规定时间内递交投标文件，被授权人也未到现场参加投票，9:39分康宏公司接到采购办电话后，请评委对本项目的质疑函及技术参数、评分办法进行论证，现场评委对质疑函及文件相关内容进行评定，评审认定：本项目招标文件中对涉及到的混合型塑胶跑道和人工草坪均做出了必须达到最新国家标准GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》检测标准的强制要求（详见附件3）。评标工作得以继续。我校认为：一、项目的技术参数要求中，塑胶跑道及人造草坪基本参数要求执行最新国家标准GB36246-2018。二、最新国家标准GB36246-2018是代替GB/T19851.11-2005这个标准（详见附件4），评分项中的GB/T9268-2008、GB/T6742-2007、GB/T9267-2008、GB/T1768-2006、GB/T5210-2006、GB/T9279.1-2015、GB/T1733-1993（2004）、GB/T30791-2014、HG/T3950-2007、GB/T18883-2002等标准仍在沿用，并未废止(详见附件5)。三、评分项：第2条 关于塑胶跑道的耐冻试样、弯曲试验、最低成膜温度；第3条 关于塑胶跑道的耐磨性、附着力、耐划痕性检测；第4条 关于塑胶跑道的耐水性；第5条 关于塑胶跑道T弯试验OTf的检测；第10条 关于人造草坪的抗UVB（紫外线）照射；第12条 关于人造草坪的模拟磨损等的物理性能以及评分项：第6条关于塑胶跑道的化学品毒性试验；第7条关于塑胶跑道聚氨酯PU和硅含量检测；第8条关于人造草坪的有毒有害物质的检测；第9条关于人造草坪的有毒挥发物的含量测试；第11条关于人造草坪的溶解性有机碳、有机卤化物、毒性、和重金属含量的检测等的化学性能在新国标GB36246-2018中没有涉及，但是这些技术参数能够反映塑胶跑道及人工草坪的质量优劣，与采购货物质量密切相关，因此评分依据中只能通过现行有效的标准范围内的材料予以佐证。四、评分项中的评分依据为：“第三方相关佐证材料”，应该是包括但不限于最新国家标准GB36246-2018范围内的检测报告，指定特定的检测报告作为佐证与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条之规定相违背。

四、本机关调查情况

本机关根据投诉人提交的《投诉书》、被投诉人及相关当事人的答复函、招投标文件等相关资料，查明情况如下：

招标评审文件作出技术参数执行国家标准GB36246-2018的要求。评分细则中的GB/T9268-2008、GB/T6742-2007、GB/T9267-2008、GB/T1768-2006、GB/T5210-2006、GB/T9279.1-2015、GB/T1733-1993（2004）、GB/T30791-2014、HG/T3950-2007、GB/T18883-2002等标准为现行有效标准，该些标准与国家标准GB36246-2018同时运用并不冲突。将该些标准列入评分细则，为采购单位对项目的基本需求，并不违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规规定，投诉事项不成立。

五、处理决定

基于上述查证事实，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回投诉。

    如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向上饶市人民政府或江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

上饶市财政局

                                 2019年7月30日

上饶市财政局人秘科                     2019年7月30日印发