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[2019-06-20]
投诉人：宜春市天恩科技有限公司
地址：江西省宜春市袁州区坛前路69号
法定代表人：李飘
委托代理人：宋帅年
联系电话：1787954****
被投诉人：江西亿安招标代理有限公司
地址：靖安县清华大道35号
联系人：周女士 联系电话：0795-4650618 1370795****
被投诉人：靖安县教育体育局
地址：靖安县潦河北路8号
联系人：朱平婷 联系电话：07954651491
由于对江西亿安招标代理有限公司代理靖安县教育体育局靖安县教育城域网采购项目（项目编号：江西亿安-JA2019-047）的质疑答复不满意，投诉人宜春市天恩科技有限公司于2019年6月14日（周五下班前）向我局正式提起书面投诉。反映靖安县教育体育局靖安县教育城域网采购项目招标文件存在设置不合理的评分比重、评分要求从而对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题。
我局于2019年6月17日对投诉材料进行了审查，并于2019年6月17日正式受理投诉。采取了以下处理措施：（1）对该项目招标的相关资料以及投诉的相关材料进行了认真审查；（2）将投诉书副本送达靖安县教育体育局和江西亿安招标代理有限公司，并要求他们就投诉事项作出书面答复；（3）6月18日约谈了被投诉人对事件进行调查了解。现本次投诉事项现已审查结束，就有关问题作出如下处理决定：
一、投诉事项：
1、本项目实际为货物采购，但设置不合理的评分比重，从而对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
2、设置不合理的评分要求，从而对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。招标文件技术评分标准中多次提到“评审依据：要求提供通过中国合格评定国家认可委员会CNAS认可的中国泰尔实验室出具的测试报告复印件并加盖原厂公章或项目授权专用章佐证“。
3、设置不合理的评分要求，从而对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。招标文件评分标准中关于负载均衡：所投负载均衡设备支持HTTP content 字段改写、SSL 卸载以及 SSL 双向代理、TCP、HTTP 被动健康监测、浪涌保护、SNMP 动态反馈算法、CARP哈希、HTTP 哈希、基于实服务器最小连接算法、基于URL 参数的会话保持。全部满足得2分，否则不得分。评审依据：要求提供通过中国合格评定国家认可委员会CNAS认可的中国泰尔实验室出具的测试报告复印件并加盖原厂公章或项目授权专用章佐证。
关于城域网出口防火墙：（1）所投城域网出口防火墙须支持虚拟防火墙功能：支持虚拟防火墙的创建、启动、关闭、删除功能；可独立分配CPU/内存等计算资源；虚拟防火墙可独立管理，独立保存配置；虚拟防火墙具备独立会话管理、NAT、路由等功能；全部满足得2分，否则不得分；（2）所投城域网出口防火墙须支持DDOS攻击防御功能、病毒防御功能、服务器负载均衡功能、链路负载均衡功能、智能DNS功能、东西向服务链功能、本地接入实现基于用户策略控制的功能、攻击联动功能；全部满足得2分，否则不得分。评审依据：以上要求提供通过中国合格评定国家认可委员会CNAS认可的中国泰尔实验室出具的测试报告复印件并加盖原厂公章或项目授权专用章佐证。（3）所投城域网出口防火墙产品具备我国权威认证机构颁发的EAL4增强级认证证书，同时并通过EAL4+试验；满足得2分，否则不得分；评审依据：提供EAL4增强级认证证书及EAL4+试验报告扫描复印件并加盖原厂公章或项目授权专用章佐证。
关于学校接入网关加分项：支持虚拟化特性，将物理上两台设备虚拟化成一台逻辑设备，路由表和转发表完全合一；全部满足得2分，否则不得分。评审依据：要求提供通过中国合格评定国家认可委员会CNAS认可的中国泰尔实验室出具的测试报告复印件并加盖原厂公章或项目授权专用章佐证。
此处评分标准参数只有新华三技术有限公司一家企业全部满足，有明显的厂家倾向性。
二、审查结果
１、本项目不属于《政务信息系统政府采购管理办法》管理范畴，为政府采购购买租赁服务，价格分设置符合政府采购要求，驳回投诉。
２、招标文件《20.评分办法-20.2评分细则——技术部分评分标准中多次指向中国泰尔实验室。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八项的规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
３、关于负载均衡、城域网出口防火墙、学校接入网关加分项，只有新华三公司能够完全满足，知名网络设备厂商华为公司、锐捷网络公司、杭州迪普均不能满足要求。此投诉缺乏证据证明，投诉事项不成立。
三、处理结果
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第一项的规定，投诉人所投诉事项2成立，本机关责令采购人暂停采购活动、修改招标文件后重新开展采购活动。
投诉人、被投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或行政诉讼
靖安县财政局
2019年6月20日