乐平市财政局关于江西省机电设备招标有限公司代理江西省乐平市行政服务中心管理委员会互联网+ 政务服务平台及公共资源交易中心信息化建设项目（招标编号：JXTCJDZ2019180028）投诉处理决定书

[2019-03-20]

乐平市财政局关于江西省机电设备招标有限公司代理江西省乐平市行政服务中心管理委员会互联网+ 政务服务平台及公共资源交易中心信息化建设项目（招标编号：JXTCJDZ2019180028）投诉处理决定书

乐财购投诉[2019] 号

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）的相关规定，现将本机关对“江西省乐平市行政服务中心管理委员会互联网+ 政务服务平台及公共资源交易中心信息化建设项目”（以下称本项目，招标编号：JXTCJDZ2019180028）投诉案作出的处理决定公告如下：

一、相关当事人名称

投诉人：江西省南博万信息技术有限公司

法定代表人：张春祥

授权代表：刘苍龙

电话：0793-8035588/1897038****

地址：江西省上饶市信州区凤凰大道99号C3幢1-9、2-9

被投诉人：江西省机电设备招标有限公司

法定代表人：韩旭文

电话：0791-86284946

地址：江西省南昌市省政府大院北二路92号

江西省南博万信息技术有限公司（以下简称：投诉人）对江西省机电设备招标有限公司代理江西省乐平市行政服务中心管理委员会互联网+政务服务平台及公共资源交易中心信息化建设项目（招标编号：JXTCJDZ2019180028）的质疑答复不满意，于2019年03月13日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

二、基本情况

投诉人称：

（一）我公司提出的质疑事项2—招标文件第77页“前置服务器”基础参数第5条要求“支持双Micro SD和双M.2 SSD配置Raid1，作为虚拟化或者操作系统部署盘位”江西省机电设备招标有限公司出具的质疑函（赣招景德镇函[2019]07号）回复理由不合理。（详见附件）

事实依据：服务器同时支持双MicroSD和双M.2 SSD配置Raid1，该指标参数具有唯一性，市场上仅H3C品牌服务器能满足，其他品牌产品都不满足，其他品牌产品均提供M.2SSD，但不提供Micro SD卡。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

（二）我公司提出的质疑事项3—招标文件第77页“前置服务器”基础参数第8条要求“5个USB3.0接口，最高可扩展至6个USB接口” 江西省机电设备招标有限公司出具的质疑函（赣招景德镇函[2019]07号）回复理由不合理。（详见附件）

事实依据：全部要求为USB3.0接，该指标参数具有唯一性，市场仅H3C品牌服务器能满足，其他品牌产品都不满足。实际上鼠标键盘USB接口不需要USB3.0，本项目服务期USB口即使连接鼠标键盘U盘，VGA口连接显示屏，也无需可以设计过多USB3.0接口。

（三）我公司提出的质疑事项6—招标文件第79页“WEB防火墙”基础参数第7条要求“可以与同品牌SaaS扫描服务或者Web漏洞扫描器联动，在WAF上定期自动获取专家级、个性化的《WEB 漏洞扫描报告》，并转化为WAF可执行的、有针对性的 WEB 安全防护策略” 江西省机电设备招标有限公司出具的质疑函（赣招景德镇函[2019]07号）回复理由不合理。（详见附件）

事实依据：该指标参数具有唯一性，市场仅绿盟品牌WEB防火墙能满足，其他品牌产品都不满足。WEB漏扫不应该限制同品牌，相同品牌的内置特征库是一样的，对应用防护存在短板，应该采用异构的模式使用不同的品牌，各品牌特征库不同可以做到相互补充，加强对应用系统的安全防护能力。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

（四）我公司提出的质疑事项8—招标文件第108页“防火墙”加分项要求“支持每个内网主机生成风险指数，通过数字直观展示内网主机的风险状态；能够在云端支持子账号授权，提供子账号接入云端管理安全事件，可在云端展示全国的安全事件分布和统计” 江西省机电设备招标有限公司出具的质疑函（赣招景德镇函[2019]07号）回复理由不合理。（详见附件）

事实依据：该指标参数具有唯一性，市场仅绿盟品牌防火墙能满足，其他品牌产品都不满足。正因为本项目是民生工程，数据网络尤为重要，防火墙的安全攻击机威胁情况就不应该上传到云端，也不能提供子账户接入云端，会有外网风险，数据应保留在本地，防火墙不应该开启任何云端账户。

（五）我公司提出的质疑事项9—招标文件第109-110页“软件平台”加分项要求“2、所投软件平台支持提供多级帐号管理体系……未提供不得分。3、所投软件平台支持提供运营概况、各类事件月度分布……未提供不得分” 江西省机电设备招标有限公司出具的质疑函（赣招景德镇函[2019]07号）回复理由不合理。（详见附件）

事实依据：这2项加分项指标参数具有唯一性，市场仅绿盟品牌防火墙能满足，其他品牌产品都不满足。且本项目核心产品市“互联网+政务服务平台”，设置的10分技术加分项全部在安全需求上，体现平台功能优势的加分项都没有，明显有控标嫌疑。

被投诉人称：

（一）经采购人核实，前置服务器第五条“支持双Micro SD和双M.2 SSD配置Raid1，作为虚拟化或者操作系统部署盘位”参数中，Micro SD与M.2 SSD目前市场状态是双混，通过MicroSD和M.2 SSD配置Raid1的方式安装虚拟化或操作系统，更能保障系统的运行速度和稳定性（机械盘的读写远比固态盘低，故障率比固态盘高）。投标人可提供满足或优于以上参数的产品，且满足或优于此条参数的产品有3家及以上能满足，不存在指向性及排他性；并未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令》等相关法律法规。

（二）经采购人核实，根据本项目业务实际需要，至少需要提供5个USB3.0接口（键盘、鼠标、加密、数据导入导出、备用等），此条按招标文件执行。

（三）由于本项目为政府民生工程，网络及数据安全尤为重要。不同的安全服务策略不同且分工不同，同时联动更能全方位7*24小时不间断的提供安全保障。且本项目招标文件未要求提供唯一授权函，任何供应商均可提供，故不存在差别待遇或者歧视待遇；投标人可提供满足或优于以上参数的产品，本条设置不存在指向性及排他性；并未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令》等相关法律法规。

（四）经采购人确认，本项目是民生工程，服务事项面广，服务对象复杂，所有数据均于群众的利益息息相关。数据及网络安全就尤为重要。所以，对整个的软件平台提出了安全级别较高的功能性要求。并且本项目招标文件未要求提供唯一授权函，任何供应商均可提供，故不存在差别待遇或者歧视待遇；投标人可提供满足或优于以上参数的产品，本条设置不存在指向性及排他性；并未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令》等相关法律法规。

（五）经采购人核实，公众平台及web应用系统容易成为黑客攻击和威胁的主要目标，WEB应用所面临的安全问题越来越复杂，安全威胁正在日趋严重，尤其混合威胁的风险，如黑客攻击、蠕虫病毒、DDoS攻击、SQL注入、跨站脚本、Web应用安全漏洞利用等。因此，考虑到数据及网络安全的重要性，对本项目整个软件平台提出了安全级别较高的功能性要求。所以，该项要求作为加分项且本项目招标文件未要求提供唯一授权函，任何供应商均可提供，故不存在差别待遇或者歧视待遇；投标人可提供满足或优于以上参数的产品，此评分既与采购项目的具体特点和实际需要相适应，也未指定特定产品，并未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法87号令》等相关法律法规。

综上所述，我公司在此次政府采购活动中始终秉持着公平、公正、公开的原则，也未违反相关法律法规；针对贵所提出的质疑和请求及时进行了回复。若贵公司对我司的答复不满意，可以在答复期满后15个工作日内根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十七条之规定向本级财政部门提起投诉

三、处理结果

经调查并经专家评审，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定作出如下处理：

（一）投诉事项（一）—（五）缺乏事实依据，驳回投诉。

（二）责令采购人、代理机构就专家提出的采购需求修改意见及技术要求不完整、不明确的问题限期改正。

如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

乐平市财政局

2019年03月15日

抄送：乐平市行政服务中心管理委员会