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[2019-03-13]
东财购投诉【2019】1号
抚州市东乡区财政局关于江西信衡招标咨询有限公司代理东乡区
第一中学食堂设备采购项目（招标编号：JXXH-FZ2018-G017）
投诉处理决定
投诉人：重庆盛源厨房设备有限公司
法定代表人：陈邦进
委托代理人：万朝辉
联系电话：1365794**** 1368790****
地址：重庆市巴南区南泉街道自由村二组
被投诉人1：东乡区第一中学（以下简称采购人）
联系人：张主任
电话：1380794****
地址：东乡区第一中学
被投诉人2：江西信衡招标咨询有限公司（以下称招标代理人）
联系人：刘炎蓬
电话：1397942****
地址：江西省抚州市牛角弯二村
投诉人对江西信衡招标咨询有限公司代理东乡区第一中学食堂设备采购项目（招标编号JXXH-FZ2018-G017）的质疑答复不满意，于2019年1月29日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。
投诉人称：
1、原招标文件：第二章第26.4条评标标准：综合评分总分100分，对通过了符合性审查的投标文件根据下列标准进行综合评分：技术评分中产品质量保证（25分）2（1）所投电磁灶产品列入2016年以来中国政府部门节能低碳产品推荐目录得2分；（评审依据：开标时提供厂家证明文件及目录可查询网站截图加盖制造商公章；不提供者不得分）。我司在查阅此项目所有采购清单中设备名称里未出现电磁灶单个产品的名称，只是在采购清单及技术参数要求里面的设备名称，编号为AC14：单头煎包电磁灶、AC16：双缸油炸电磁灶、BA05商用电磁汤炉（双头）中出现电磁灶名称，而未单个出现电磁灶设备名称。我司认为这一条款与采购需要无关。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条之规定。
2、原招标文件：第二章第26.4条评标标准：综合评分总分100分，对通过了符合性审查的投标文件根据下列标准进行综合评分，商务评分施工设计方案：根据投标单位对食堂工地施工设计方案，水电方案，燃气方案等情况综合评定，方案科学合理完善；优得5分，良得3分，一般得1分，提供不完整或未提供不得分。（评审依据：开标时提供食堂工地设计方案、水电方案、燃气方案加盖投标人公章得分，未提供不得分。）此项目在招标前就应有设计单位对此项目进行专门的设计才能有招标清单及相关设计方案图纸，如没有相关图纸怎会有相关设备清单？我司相信国家相关工作人员不会草率的进行工作。而且我司到项目实施地点勘察，发现该项目水、电、气已按照设备的点位完成相关施工。如更改会给国家造成不必要损失。
事实依据：违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章政府采购当事人第十一条采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者岐视待遇；（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章政府采购当事人第十一条采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。3、抚州市政府采购负面清单（二）商务条款禁用内容：
14．以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商的 禁止设置
15．以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商的 禁止设置
（四）评分办法禁用内容
33．分值设置与产品质量、服务需求无关 禁止设置
35．以其他不合理的条件限制或者排斥潜在供应商的 禁止设置
3、原招标文件：第二章第26.4条评标标准：综合评分总分100分，对通过了符合性审查的投标文件根据下列标准进行综合评分：技术评分中产品质量保证（25分）3、投标人所投产品四门双温风冷柜取得食品接触产品安全通过和中国电器节能产品通过得2分，缺一项不得分。（评审依据：开标时提供行政监管部门认可的质量认证中心所颁发的《食品接触产品安全认证证书》和《中国电器节能产品认证证书》原件复印件加盖制造商公章作为佐证，提供加盖制造商公章的查询网址和网页截图作为佐证材料，原件现场核查；不提供者不得分）5、投标人所投“全自动离心前置油烟净化复合一体机”“全动态离心后置油烟净化机”设备，油烟净化效率≥97%的油烟处理要求得5分（评审依据：开标时提供检验中心出具的具有国家认可的检测报告复印件并加盖制造商公章，原件现场核查；不提供者不得分。）7、投标人须提供所投消毒碗柜的制造商以下全部满足得1分，缺一项不得分。（1）投标人所投消毒碗柜取得食品接触产品安全通过（评审依据：开标时提供行政监管部门认可的质量认证中心所颁发的《食品接触产品安全认证证书》原件复印件加盖制造商公章作为佐证，提供加盖制造商公章的查询网址和网页截图作为佐证材料，原件现场核查，不提供者不得分。）
（2）投标人所投消毒碗柜在满载状态下运行消毒程序，消毒柜内各检测点对大肠杆菌的杀灭对数值均＞3.00，符合GB17988-2008《食品消毒柜安全和卫生要求》的规定。（评审依据：开标时提供检验部门出具的国家认可的合格检测报告复印件加盖制造商公章佐证，原件现场核查，不提供者不得分。）8、投标人所投铸钢柄厨片刀取得卫生要求:铅(Pb)：未检出；镍(Ni)≤0.004mg/d ㎡；镉(Cd)：未检出；砷(As)≤0.004mg/d ㎡ 得2分。（评审依据：开标时提供产品的国家质量检测部门出具的检测报告复印件加盖制造商公章，原件现场核查，不提供者不得分。）以上评分条件的检测报告及证书是否必须对照设备名称的检测报告及证书进行加分？我公司对招标代理公司的问询答复不满。
投诉请求：请贵局依法撤销此项目中标，并监督此项目重新合理、合法招标。
被投诉人称：
1、单头煎包电磁灶、双缸油炸电磁灶、商用电磁汤炉（双头）属于电磁灶类产品。
2、本项目提供平面设计图纸，在此基础上要求投标人提供食堂工地设计方案、水电方案、燃气方案是为了投标人综合实力的考量，对本项目理解的深度考量。
3、招标文件中评分依据的检测报告及证书以评审现场的评标委员会评定为准。
经调查：
1、关于投诉事项一，该项目单头煎包电磁灶、双缸油炸电磁灶、商用电磁汤炉（双头）属于电磁灶类产品，招标文件要求所投提供电磁灶产品列入2016年以来中国政府节能低碳产品推荐目录（评审依据：开标时提供厂家证明文件及目录可查询网站截图加盖制造商公章；不提供者不得分），符合《国家发展改革委关于调整公布第二十四期节能产品政府采购清单的通知》（财库【2018】73号）的相关规定，不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条情形，投诉人的投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。
2、关于投诉事项二，经与采购人沟通，招标文件中要求对食堂工地施工设计方案，水电方案、燃气方案等情况综合评定，意在让各投标人对已有方案进行优化，确保项目安全顺利实施，是采购人根据项目实际情况提出的增值服务。投诉人的投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。
3、关于投诉事项三，评委会应当严格按照招标文件、投标文件及政府采购的相关规定进行评审。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉事项不得超过质疑事项的范围”规定，投诉人的投诉缺乏事实依据。
依据《政府采购法》第十三条、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉”第二款：“ 投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，本机关决定：投诉人的投诉缺乏事实依据，对投诉人的投诉予以驳回。
如投诉人不服本决定，可以在60日内向抚州市东乡区人民政府申请行政复议或者向抚州市财政局申请行政复议，也可在自收到本处理决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
抚州市东乡区财政
2019年3月11日
抄送： 东乡区第一中学、江西信衡招标咨询有限公司 重庆盛源厨房设备有限公司
抚州市东乡区财政局办公室 2019年3月11日