江西省财政厅关于江西合胜合招标咨询有限公司代理江西交通职业技术学院建筑工程系录播室建设采购项目（招标编号：HSH2018C036）投诉处理决定书

                         赣财购投诉[2018]35号

江西省财政厅关于江西合胜合招标咨询有限公司代理江西交通职业技术学院建筑工程系录播室建设采购项目（招标编号：HSH2018C036）投诉处理决定书

江西月伦实业有限公司：                                               

投诉人：江西月伦实业有限公司

法定授权代表：王克

电话：1517911****

地址：江西省南昌市青云谱区解放西路360号东方明珠城铂金区1栋2408室

被投诉人：江西合胜合招标咨询有限公司

联系人：姜梅

电话：0791-86219220

地址：江西省南昌市红谷滩新区红谷大道1669号华尔街广场1001室

投诉人对江西合胜合招标咨询有限公司代理江西交通职业技术学院建筑工程系录播室建设采购项目（招标编号：HSH2018C036）的质疑答复不满意，于2018年8月29日向我厅进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

一、招标文件的部分条款倾向性、排他性过重。

二、在江西交通职业技术学院建筑工程系录播室建设采购项目（招标编号：HSH2018C036）中，江西合胜合招标咨询有限公司与江西精信工程造价咨询有限公司在质疑函的1、2、3条里的回复完全一致。

被投诉人称：

一、MTBF检测是衡量一个产品（尤其是电器产品）的可靠性指标，它反映了产品的时间质量，是体现产品在规定时间内保持功能的一种能力。MTBF值是产品设计时要考虑的重要参数，通过各种不同的方法与标准来估计产品的MTBF值。相关标准包括MIL－HDBK－217F、Telcordia SR332、 Siemens Norm、 Fides或UTEC80－810（RDF2000）等。不过这些方法估计到的值和实际的平均故障间隔仍有相当的差距，不同的MTBF值反映的是产品的质量优劣情况，并非MTBF＞30000小时就表示该设备3年内不会损坏。贵公司这种直接将理论参考值作为实际值换算的方式是不科学的、不合理的、无依据的。采购方提出产品无故障运行时间MTBF大于60000小时（CNAS）是出于对本次招标项目的设备质量与稳定性考虑。      

二、废气、噪声检测同样是衡量一个电器产品的可靠性指标，它反映了产品的运行质量，是体现产品在稳定运行过程中保持稳定功能的一种指标。是能够体现主机制造的精度。同理，噪声是一类引起人烦躁的声音。随着现代社会的发展，噪声已经成为影响我们生活和健康的重要环境问题，已成为仅次于大气污染和水污染的第三大公害。在上课过程中如设备噪音过大是会影响老师正常的教学，而且相关标准规范如GB／T9813－2000微型计算机通用规范等。贵公司这种直接认定与项目产品质量保证无必然联系方式是不科学的、不合理的、无依据的。提供关于废气、噪声检测报告是作为满足技术要求的佐证材料。

三、一方面，贵公司质疑排他性。从用户需求出发中己明显可以知道需要实现互动功能。双向互动是互动过程中最简单一种互动模式，但是参数并无明确指出设备仅能支持双向互动，市面上很多厂家如阔地，华平等双向互动，多点互动都能同时支持，而且从前面也提出过。而且互动过程中丢包率、网络是最基本的要求，20个互动录播教室信息只是预设，意思只是把数据导入备用，并不是20间教室同时互动。而且市面上支持20间教室预设的厂家也有存在，因而并不存在倾向性和排他性的问题。综上所述，该条款并不存在贵公司所质疑的具备倾向性和排他性的问题。

四、MTBF检测是衡量一个产品（尤其是电器产品）的可靠性指标，它反映了产品的时间质量，是体现产品在规定时间内保持功能的一种能力。MTBF值是产品设计时要考虑的重要参数，通过各种不同的方法与标准来估计产品的MTBF值。相关标准包括MIL－HDBK－217F、Telcordia SR332、 Siemens Norm、 Fides或UTEC80－810（RDF2000）等。不过这些方法估计到的值和实际的平均故障间隔仍有相当的差距，不同的MTBF值反映的是产品的质量优劣情况，并非MTBF＞30000小时就表示该设备3年内不会损坏。

老师定位分析仪的通讯方式和供电方式是从用户的实际使用出发，如今市面上大量的POE交换机的出现使RJ－45和POE供电已经成为了一种常态技术，在实施布线的过程中能省去大量调试和部署时间，具有优化实施条件，提供使用效率的效果，因而并不存在差别对待或歧视的问题。

五、MTBF检测是衡量一个产品（尤其是电器产品）的可靠性指标，它反映了产品的时间质量，是体现产品在规定时间内保持功能的一种能力。MTBF值是产品设计时要考虑的重要参数，通过各种不同的方法与标准来估计产品的MTBF值。相关标准包括MIL－HDBK－217F、Telcordia SR332、 Siemens Norm、 Fides或UTEC80－810（RDF2000）等。不过这些方法估计到的值和实际的平均故障间隔仍有相当的差距，不同的MTBF值反映的是产品的质量优劣情况，并非MTBF＞30000小时就表示该设备3年内不会损坏。贵公司这种直接将理论参考值作为实际值换算的方式是不科学的、不合理的、无依据的。

定位分析仪的通讯方式和供电方式是从用户的实际使用出发，如今市面上大量的POE交换机的出现使RJ－45和POE供电已经成为了一种常态技术，在实施布线的过程中能省去大量调试和部署时间，具有优化实施条件，提供使用效率的效果，因而并不存在差别对待或岐视的问题。

六、第一点：如今市面上大规模厂家都有导播遥感进行云台操作，如鸿和、文香等，因此说明导播遥感是为用户易用性考虑的一种趋势所在。

第二点：关于4个USB接口，在参数已经说明，是同时满足u盘、移动硬盘、鼠标、健盘等外界设备使用的，因此4个usb接口是完全有必要的。并不是贵公司所说的毫无实际意义。

第三点：支持 HDMI和SDI输出接口是满足学校基本要求，而且是至少支持1路HDMI和1路SDI输出接口，满足最基本要求即可。

第四点：首先，POC（ Power Over Coaxia）是一种标准的基于同轴线的视频，同轴控制，电源叠加的技术，其技术规格都是通用标准的。POC供电技术采用的DC安全电压供电，是音视频行业成熟的技术，从项目整体效果考虑，采用一线通技术、POC供电技术都是从优化系统稳定性、减少故障点、减少工程施工量的实际需求考虑。目前POC技术在音视频领域的应用已非常成熟，包括海康、大华、奥威亚等厂

家，不存在品牌倾向性和排他性问题。

七、双向互动是互动过程中最简单一种互动模式；但是参数并无明确指出设备仅能支持双向互动，市面上很多厂家如阔地，华平等双向互动，多点互动都能同时支持，而且从前面也提出过。而且互动过程中丢包率、网络是最基本的要求，20个互动录播教室信息只是预设，意思是只是把数据导入备用，并不是20间教室同时互动。而且市面上支持20间教室预设的厂家也有存在，因而并不存在倾向性和排他性的问题。该条款并不存在贵公司所质疑的具备倾向性和排他性的问题。

八、该评分属于优于技术参数加分项指标，招标参数是最低技术参数，技术偏离加分如果优于招标参数是可以进行适当加分。

九、因本项目保修要求为原厂保修，所以要求提供官网链接和截图。

经调查：

1、通过调取该项目评审报告，发现该项目技术指标加分项仅成交供应商一家满足，设定的商务条款明显指向特定供应商，未形成有效竞争，违反了《政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；……”的规定。

    2、该项目除成交供应商外，其它相应供应商的商务得分均为O分，未实质性响应磋商文件，违反了《政府采购竞争性磋商管理暂行办法》第二十一条：“磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家”和第二十三条：“……综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法……”的规定，该项目实质性响应的供应商不足三家，应当重新开展采购活动。

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。……”的规定，责令重新开展采购活动。

如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

                                    江西省财政厅

                               2018年9月30日

抄送：江西交通职业技术学院

  江西合胜合招标咨询有限公司