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[2018-07-18]
江西筑龙建设工程有限公司：
投诉人：江西筑龙建设工程有限公司
法定代表人：温华平
电话：1870258****
地址：江西省抚州市临川区背山路南湖花园5栋7单元202
被投诉人：江西弘和招标代理有限公司
联系人：吴美娟
电话：1807946****
地址：抚州市玉茗大道丰源宜合大门正对面
投诉人对江西弘和招标代理有限公司代理抚州高新区才智科技园内线配电采购及设备安装项目的质疑答复不满意，于2018年7月11日向我局进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。
投诉人称：
1、招标文件中对投标人的施工范围和采购内容语焉不详，表达不清。代理机构就我公司提出的质疑作出的答复，仍未对投标人的施工范围和采购内容作出合理的解释。事实依据：招标文件中第二章基本技术规格参数及清单要求的第三部分项目要求清单里有部分甲供材料。此部分材料既为“甲供材料”，为何需要投标人（乙方）报价并采购？
2、招标文件技术评分标准第三条施工方案中要求投标人自行根据现场实际勘察情况，提供详细、完善、可行的施工图纸，但并未为施工图纸的设计提供必要的信息和便利。事实依据：代理机构就我公司提出的质疑事项作出了答复，增加了《竖向总平面图》。但增加的《竖向总平面图》为PDF版本，且图纸提供的信息不够全面，投标人根据招标文件提供的信息，不足以提供招标文件要求的详细、完善、可行的施工图纸 。
3、招标文件技术评审第一条专业人员中要求：“投标人拟派项目负责人需同时具备电力工程专业二级建造执业资格和电力工程专业二级以上注册建造师执业资格（注册单位名称须与投标单位名称一致，开标时提供证书原件且该企业法人必须到场）”。事实依据：代理机构就我公司提出的质疑事项3作出的答复为：“招标文件中的电力工程指的是电力工程相关专业二级建造师即可”。但代理机构并未详细的对“电力工程相关专业二级建造师”进行解释，电力工程相关专业到底包含哪些专业，代理机构应说明清楚。
4、单独将检测报告作为评分因素。事实依据：招标文件评分标准部分，技术评审第四款产品型式试验报告中第10条：“高压电缆（提供有关检测部门检测检验报告原件佐证）满足得2分，不满足不得分”。
5、将非国家强制的资质、资格、认证作为加减分项。
事实依据：招标文件评分标准部分，商务评审第二款：“体系认证证书产品具有ISO9001 ：2008 GB/T19001-20081（提供质量管理体系认证证书原件佐）ISO140012004GB/T24001-2004（提供环境管理体系认证证书原件佐证）、OHSAS18001 ：2007 GB/T28001-2011（提供职业健康安全管理体系认证证书原件佐证）全部满足得3分，不满足不得分”。
6、招标文件前后不一，自相矛盾，且分值设置与产品质量、服务需求无关。事实依据：招标文件中产品名称、货物需求及供货范围一览表和工程量清单设备汇总表中，变压器均为干式变压器。但在基本技术规格参数及清单要求（箱变技术规范第2部分---专用技术规范第18页第三项变压器型号规格为S13-M.RL,）、评分标准技术要求中产品型式试验报告第4点要求供应商具备变压器产品型号为S13-M.RL-630-1600/10（提供型式试验报告及型号备案证书原件佐证），而S13-M.RL-630-1600/10为油浸式变压器该型号规格选型为油浸式变压器。
被投诉人称：
招标文件将作出修改：1、招标文件中第二章基本技术规格参数及清单要求的第三部分项目要求清单里已删除（甲供）二字，将甲供主要材料修改为主要材料；2、为了更好让投标人提供详细、完善、可行的施工图纸，我们已在文件中提供了平面图，并将在文件第二章第10条明确勘察时间、地址、联系电话。3、将电力工程专业二级建造执业资格修改机电专业二级（及以上）建造师执业资格证书。4、“高压电缆（提供有关检测部门检测检验报告原件佐证）”修改为ZR-YJV22-8.7/15-3*50mm2或ZR-YJV22-8.7/15-3*70mm2高压电缆（提供第三方检测报告原件佐证）。5、体系认证此条将全部删除。6、已将S13-M-RL变压器修改为干试变压器参数，评分也做了相应的修改。
经调查：
1、招标文件中对投标人的施工范围和采购内容表达不清楚，可能影响采购结果。
2、招标文件技术评分标准第三条施工方案中要求：“投标人自行根据现场实际勘察情况，提供详细、完善、可行的施工图纸”，但招标文件中并未明确勘察地址及联系人员。
3、招标文件中对专业人员要求表述不清楚。招标文件技术评审第一条专业人员中要求：“投标人拟派项目负责人需要同时具备电力工程专业二级建造执业资格和电力工程专业二级以上注册建造师执业资格”，但二级建造师不存在电力工程专业。
4、高压电缆是本次采购的重要内容，要求提供有关部门检测报告作为佐证并未违反相关法规，但招标文件评分标准中对其描述不完整。
5、招标文件商务评审第二款要求提供质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等认证证书违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；……”的规定。
6、招标文件存在前后不一致的问题。招标文件中产品名称、货物需求及供货范围一览表和工程量清单设备汇总表中，变压器均为干式变压器。但在基本技术规格参数及清单要求、评分标准技术要求的产品型号均为油浸式变压器型号。
根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号) 第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。……”的规定，责令采购人在收到决定后即刻依法对招标文件作出改正，并重新开展采购活动。
投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。
此复。
抚州高新技术产业开发区财政局
2018年7月18日