江西省财政厅关于江西银隆管理咨询有限公司代理国家水资源监控能力建设江西省项目2016-2018年监测分析设备10和11标采购项目（招标编号：JXYL2018-G0116）投诉处理决定书

         赣财购投诉[2018]10号

江西省财政厅关于江西银隆管理咨询有限公司代理国家水资源监控能力建设江西省项目2016-2018年监测分析设备10和11标采购项目（招标编号：JXYL2018-G0116）投诉处理决定书

江西南拓贸易有限公司：

投诉人：江西南拓贸易有限公司

法定代表人：桂艳芳

电话：1579768****

地址：宜丰县车上林场                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

被投诉人：江西银隆管理咨询有限公司

法定代表人：张俊

电话：0791-86588356

地址：南昌市红谷滩新区会展路545号红谷城投大厦11层

投诉人对江西银隆管理咨询有限公司代理国家水资源监控能力建设江西省项目2016-2018年监测分析设备10和11标采购项目（招标编号：JXYL2018-G0116）的质疑答复不满意，于2018年2月23日向我厅进行投诉。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查，现本投诉案已审查终结。

投诉人称：

1、招标文件中第10页：“离子色谱”技术参数“3.1.2流量范围：0.001...10mL/min;3.1.3流量分度值：0.001 mL/min；3.3.1自劢连续自劢再生微填充床抑制器，耐100%有机溶剂和强酸强碱，无需保持湿润；”

招标文件中第56页：“离子色谱”加分项：“1、流量范围达到0.001-15mL/min加1分；”

以上参数为瑞士万通独有，具有排他性；

2、招标文件中第13页和第14页：“气相色谱仪”技术参数“2.2.3压力设定范围：0~147psi;2.5.5数据采样速率：450Hz。”

招标文件中第56页：“气相色谱仪”加分项：“2、线性动态范围：≥107（±10%），加1分；数据采样速率≥500 Hz，加1分；”

以上参数为安捷伦独有，具有排他性；

3、招标文件中第19页和第20页：“电感耦合等离子体质谱仪”技术参数“3.1.9.1为实现对离子射束紧凑控制，接口至少采用三级锥设计；3.1.9.2锥接口设计要求具高灵敏度、高复杂基体耐受和低干扰水平的大锥口设计。采样锥口径要求必须≥1.0mm，截取锥要求必须≥0.5mm，从而保证长期分析高基体、高盐样品的稳定性，满足高通量分析及大进样量的要求。”

以上参数为铂金埃尔默独有，具有排他性；

4、招标文件中第28页：“多通道土壤呼吸测量仪”技术参数“2.6.1测量范围：0~15000ppm;2.6.3校正漂移：＜0.15ppm/℃；量程漂移：＜0.05%/℃；370ppm总漂移：＜0.4ppm/℃；”

招标文件中第58页：“多通道土壤呼吸测量仪”加分项：“1、测量范围达到20000ppm的，满足加1分；”

以上参数为无意义参数，土壤根系的二氧化碳的动态变化范围不超过1000ppm，而测量范围超过15000ppm为无意义参数,且限制了能满足测量要求的其他品牌产品；

5、招标文件中第29页： “植物根系生长检测系统”技术参数为扫描法测量原理，技术参数中“11、主机重量：≥700g”。

“植物根系生长检测系统”技术参数为扫描法测量原理，具有排他性；

6、招标文件中第23页：“高分辨藻类微分干扰荧光成像仪”技术参数“2.1.10聚光镜：8孔万能聚光镜，可完成明场、微分干扰的观察；2.1.12具备CEO环保节能感应开关，操作人员离开30分钟后自动关闭透射光源；2.2.1荧光照明器，八孔编码荧光照明器，带有复眼照明透镜，配置ND25、ND6、ND1.5中灰滤色片，无需工具即可更换滤色镜组，与软件连接后能够随图片保存荧光滤色镜组信息；2.3.1芯片规格：1/1.8英寸，彩色CMOS；2.3.2最大图像分辨率：1800万，5760X3600；”

“2.1.10聚光镜：8孔万能聚光镜，可完成明场、微分干扰的观察”；“ 2.1.12具备CEO环保节能感应开关，操作人员离开30分钟后自动关闭透射光源”；“ 2.2.1荧光照明器，八孔编码荧光照明器，带有复眼照明透镜”；“ 芯片规格：1/1.8英寸，彩色CMOS；2.3.2最大图像分辨率：1800万，5760X3600”，以上参数均是O1ympus独有，具有排他性。

被投诉人称：

1、根据市场调研：化学填充抑制方式属于微填充床一种，硫酸范围越大越有利于系统清理维护及阴阳离子切换，能满足3.1.2、3.1.3基本项的参数品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况。

流量范围达到0.001-15mL/min加分，是对仪器性能提出更高要求，完全合理，希望投标供应商提供性能更好的仪器，加分项并非强制要求，各投标供应商可根据各自实际情况进行相应；

2、根据市场调研，能满足2.2.3基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况。

线性动态范围：≥107（±10%），数据采样速率≥500 Hz，加分是对仪器性能提出更高要求，完全合理，希望投标供应商提供性能更好的仪器，加分项并非强制要求，各投标供应商可根据各自实际情况进行相应；

3、根据市场调研，能满足以上基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况；

4、根据市场调研，能满足以上基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况。

测量范围达到20000ppm的，加分是对仪器性能提出更高要求，完全合理，希望投标供应商提供性能更好的仪器，加分项并非强制要求，各投标供应商可根据各自实际情况进行相应；

土壤呼吸不但有根系呼吸还有动物呼吸和微生物呼吸，土壤动物呼吸会有很高的值。下雨后土壤中的CO2被水挤出来，浓度也会非常高。所以贵公司对此条质疑是没有充分了解此类产品的用途；

5、根据市场调研，采用扫描法测量原理的植物根系生长系统国际上很多厂商都在采用此技术。能满足以上基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况；

6、针对2.1.10回复：根据市场调研，8孔万能聚光镜，孔位越多越能匹配更多的物镜的功能，比如后期要增加相差的功能，可以之际增加相差的模块在聚光镜里，而不用再更换聚光镜，增加物镜也需要配置相应的微分干扰模块，并且能满足以上基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况；

针对2.1.12回复：根据市场调研，CEO环保节能装置为显微镜能源节能装置的保证，显微镜品牌中大部分产品皆有节能装置，也欢迎各个厂商能用更高效的节能装置前来应标，并且能满足以上基本参数的品牌有三家以上；

针对2.2.1回复：根据市场调研，同2.1.10,8孔荧光照明器同样为后期显微镜升级的保证，如果同时用到多色荧光做研究，荧光照明器孔位不够导致实验无法完成。能满足以上基本参数的品牌有三家以上，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况；

针对2.2.3.1以及2.3.2回复：根据市场调研，目前多个厂商（三家以上）均有高分辨率摄像装置，非某个品牌独有参数，不存在限制其他产品竞争的情况。

经调查：

我厅调取该项目评审报告发现，技术、商务评审中设定的加分项仅中标供应商全部响应，在此次招标活动的价格因素已无关紧要，未体现政府采购物有所值的原则，招标文件设定的评分因素明显指向特定供应商，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；……”的规定。

综上所述，根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条：“财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；……”的规定，责令重新开展采购活动。

投诉人如对上述处理决定不服，可在收到本决定书起60日内进行行政复议或六个月内提起行政诉讼。

此复。

江西省财政厅

2018年3月28日