上饶市财政局关于广西建通工程咨询有限责任公司代理的上饶市公安局2017-2018年度DNA实验室试剂耗材项目（编号：GXJTCG-2017-SR012#）的投诉处理决定书

[2018-03-09]

饶财购〔2018〕24号

投诉人: 北京京澄生物科技有限公司

地址：北京市顺义区高丽营镇达盛路5号院1幢3层302室（金马园）

法定代表人：姜成涛

委托代理人：钟京，住址：江西省九江市浔阳区宋家巷12号103室。

被投诉人：广西建通工程咨询有限责任公司

地址：广西百色城乡路建通创业大厦

法定代表人：邓安杰

被投诉人：上饶市公安局

地址：上饶市广信大道118号

法定代表人：邱木兴

投诉人北京京澄生物科技有限公司因不满意被投诉人广西建通工程咨询有限责任公司的质疑答复，向本机关提起投诉，本机关于2018年2月2日受理。经依法进行审查，现本案已审查终结。

投诉人称：投诉事项 1：第七章评审办法：【表】评分细则：技术评议：评议内容：所投个体快速识别试剂盒（16 位点）、个体快速识别试剂盒（24位点）能在公安部DNA 数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项。商务评议：所投个体快速识别试剂盒通过中国公共安全产品认证（简称GA认证），提供相应证书的得3分。该条款设置了市场准入障碍，形成了差别待遇和歧视；评分依据：提供系统截图证明加盖公章涉嫌违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》。

事实依据：1、试剂盒名称能在公安部DNA 数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项，也就是要求试剂盒名称已纳入国家 DNA 数据库中，属于没有以法律法规，通过设置目录库、项目库等方式排斥或者限制经营者提供尚品和服务，违反了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34 号）附件：《公平竞争审查制度实施细则》；第十四条市场准入和退出标准。（一）没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍（三）没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务；政府采购本身就是市场公平竞争的体现，《公平竞争审查制度实施细则》属于招标投标、政府采购必须遵守的规定，而且试剂盒名称已收录进数据库，也不属于技术参数。

2、所投试剂盒产品名必须在公安部DNA数据库导入界面试剂盒选项列表中具备名录。试剂盒要在全国DNA数据库的试剂盒管理目录内，试剂盒名称收录进全国DNA数据库不属于行政审批范围，也没有该产品入库的行政审批及技术标准和其他报批要求对外公布。依据国家行业标准：法庭科学DNA数据库建设规范GB／T 2 1 679—2008；只是要求将有效的检测结果数据、通过审核后，将导出的CODIS数据可直接批量导入国家数据库，和试剂盒名称是否收入进该库中没有关系，只要试剂盒的基因座信息收入进该DNA数据库既可导入。试剂盒名称收入进该库，是采购人应用后，将鉴定结果及试剂盒信息上报上级DNA数据库管理办公室更新即可；而且经过查询和征询试剂盒厂商，我司经多方查询公安部行政审核权力清单和通过制造商了解，试剂盒名称收录进全国DNA数据库不属于行政审批范围，没有公安部对外发布和对制造商发出要求试剂盒名称选录界面菜单需通过公安部产品论证的通知及论证的要求、标准等对外发布，包括通过论证后才能将试剂盒产品名称加入到国家数据库的通知或文件。也没有该产品名称入数据库界面选择菜单的行政审批及技术标准和法律、法规的报批审核程序对外公布。该条款给试剂盒名称未收录进DNA数据库的产品和试剂盒名称已经收录进DNA数据库的产品形成了巨大的评分差距，给已经进入DNA数据库名称的试剂盒创造了加分中标的有利条件。

其次，更为重要的是评分依据要求投标人提供全国公安机关DNA数据库系统截图。该条款的设定是涉嫌违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十八条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任: (五)非法复制、记录、存储国家秘密的;《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三章保密制度（四）复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位戳记，并视同原件进行管理。（五）保存国家秘密载体的场所、设施、设备，应当符合国家保密要求。第四章监督管理（六）国家秘密载体管理情况；（七）信息系统和信息设备保密管理情况。公安机关的信息网络属于公安专网，和公众互联网是分开的，不允许并联，更是保密的。全国公安机关DNA数据库更是公安专网里需要密钥由DNA数据库系统管理员才可以登录进入的内网，而且信息不是在专网里公开的，依据国家标准：法庭科学DNA数据库建设规范GB／T 2 1 679—2008；法庭科学DNA数据库采用三级结构，分别为国家库、省级库、市级库。说明各级之间一定限制和权限的。而采购人提出的要求提供全国公安机关DNA数据库数据库界面截图，势必是将DNA数据库的各类人员样本信息外泄，明显地违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》，而投标人为了达到上述采购要求，就不得不违反上述法律，通过非法手段才能获取。依据《中华人民共和国保守国家秘密法》，我司不知道此次投标活动中，参与投标的其他企业在投标书中如何能通过合法途径来提供的全国公安机关DNA数据库系统截图，复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围。我公司咨询过DNA数据库管理部门，答复是依据保密规定企业没有申请报批的从专网上获取信息的可能。因此任何企业无法通过合法渠道获得国家秘密专网内的系统截图证明，该评分标准和实际需要不相适应。每个公民、企业都应该遵守国家保密法，发现有可能导致国家秘密外泄的可能及时提出以防止该条款导致专网信息外泄。

公安部对DNA检测试剂只有在2009年发布了《关于开展DNA检测试剂产品认证工作的通知》（公科[2009]16号），明确规定自2009年8月1日起，公安机关新采购的DNA检测试剂产品，必须通过中国安全技术防范中心的认证，并加施“GA”认证标志。未通过认证的DNA检测试剂产品，不得用于办案和DNA数据库建设。虽然中国安全技术防范中心的认证属于自愿性认证，但是公安部对外发布的只有经过GA认证的试剂盒才能用于DNA数据库建设和办案；但是该文件和目前最新发布的（财政部令第87号）、（国发﹝2016﹞34 号附件中采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范的规定相违背，因此不具备法律效率。

综上所述，通过中国安全技术防范中心的认证GA证书和试剂盒名称收入进DNA数据库都不属于技术参数，也不是国务院批准的强制性认证及国务院及法律批准的行政审核数据库目录准入要求。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条　采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；第二十五条　招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。因此，试剂盒名称未进入DNA数据库的产品设置了市场准入障碍：依据《公平竞争审查制度实施细则》；第十四条市场准入和退出标准。（一）没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍（三）没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务；因此，综上所述，上述条款款和实际需要不相适应，对产品进入市场设置了准入障碍和已获GA自愿性认证的试剂盒形成了差别待遇和歧视。给已获GA认证的试剂盒创造了加分中标的有利条件。（证据见附件3第1页，附件4第4、5、6页，附件5第3页，附件6第2、5页）

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条；采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；第二十五条　招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

3、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34 号，附件《公平竞争审查制度实施细则》；第十四条市场准入和退出标准。（一）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：3.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：3.没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。（四）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：1.没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。

《中华人民共和国保守国家秘密法》第四十八条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任: (五)非法复制、记录、存储国家秘密的;《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第三章保密制度（四）复制国家秘密载体或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，应当按照规定报批，不得擅自改变原件的密级、保密期限和知悉范围，复制件应当加盖复制机关、单位戳记，并视同原件进行管理。（五）保存国家秘密载体的场所、设施、设备，应当符合国家保密要求。第四章监督管理（六）国家秘密载体管理情况；（七）信息系统和信息设备保密管理情况。

投诉事项 2 ：商务评议：2014年1月1日以来，投标人具有类似产品业绩且合同金额≥100万元，每提供1项业绩得1分，累计最高得分为6分。该条款限定了业绩金额，形成了差别待遇和歧视。

事实依据：商务评议中投标人具有类似产品业绩且合同金额≥100万元；该条款是对新成立和新开展DNA业务的中小企业造成了明显的差别待遇和歧视，新成立企业本来就肯定业绩少，却被以限定了业绩金额。违反了违反了《中国政府采购法实施条例》，第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。也违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第78号）第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。该条款限定了业绩金额作为加分条件和中标的有利条件，同时也将业绩信誉等同于营业收入、利润、纳税额当作了评审因素。也不符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条：任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。其次，业绩并不等同于履约能力和信誉，履约能力及信誉在于技术保障、技术能力、设备保障、实施方案、售后服务、企业信用、服务信用等等，而不是以限定业绩金额来作为供货能力、售后能力、履约能力的体现。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条；采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条：任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉请求：1、取消具有差别待遇的试剂盒能在公安部DNA 数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项条款。2、取消具有差别待遇的自愿性认证的试剂盒通过中国公共安全产品认证加分条款。3、取消限定业绩金额的加分条款。

被投诉人广西建通工程咨询有限责任公司称: 投诉事项一：第七章评审办法：〖表〗评分细则：技术评议：评议内容：所投个体快速试剂盒（16位点）、个体快速试剂盒（24位点）能在公安部DNA数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项（简称GA认证），提供相应证书的得3分。该条款设置了市场准入障碍，形成了差别待遇和歧视；评分依据：提供系统截图证明加盖公章涉嫌违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》。

说明如下：1、个体快速试剂盒（16位点）、个体快速试剂盒（24位点）为本项目的核心产品，本项目采用的是综合评分办法，旨在择优选择更优的产品，故该条款未设置市场准入障碍或对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

2、江西省公安机关DNA数据库开始升级改造，即由“金盾一程”升级为“金盾一期”。在公安部“金盾一期”的全国公安机关DNA数据库数据导入界面试剂盒型号选择菜单中含有“其他试剂盒”选项，而公安部在“金盾二期”已明确取消了“其他试剂盒”的选项，就是为了保证录入DNA国家库进行共享的数据是准确可信的，同时又能够在以后的数据查询或比对中，对产生该数据的试剂盒型号和生产厂家的可追溯性；所有DNA试剂盒生产厂商均可依法依规按程序申请将其试剂盒型号加入全国公安机关DNA数据库数据导入界面选择菜单中，而且在“金盾二期”的全国公安机关DNA数据库数据导入界面试剂盒型号选择菜单中已经收录有三十多个不同试剂盒选项，均是全国公安用户广泛认可并使用的成熟产品，不存在排他性。该参数是采购人上饶市公安局依据项目采购需求设定的基本要求，合法合规，该投诉事项与事实不符。

3、该条评分项是对耗材是否入库提供相关的依据，并不是要求对各类人员样本信息进行公布，并不存在投诉供应商提出的违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》的事实。

投诉事项二：商务评议：2014年1月1日以来，投标人具有类似产品业绩且合同金额≥100万元，每提供1项业绩得1分，累计最高得分为6分。该条款限定了业绩金额，形成了差别待遇和歧视。

说明如下：该业绩评分因素是依据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条并结合项目采购需求设定的，旨在择优选择更优质的供应商，该条既未指定特定行政区域业绩，也未指定特定行业的业绩，不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题，该投诉事项与事实不符。

被投诉人上饶市公安局称：投诉事项一：第七章评审办法：〖表〗评分细则：技术评议：评议内容：所投个体快速试剂盒（16位点）、个体快速试剂盒（24位点）能在公安部DNA数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项（简称GA认证），提供相应证书的得3分。该条款设置了市场准入障碍，形成了差别待遇和歧视；评分依据：提供系统截图证明加盖公章涉嫌违反了《中华人民共和国保守国家秘密法》。

说明如下：1、个体快速试剂盒（16位点）、个体快速试剂盒（24位点）为本项目的核心产品，本项目采用的是综合评分办法，旨在择优选择更优的产品。按照公安部的要求，DNA检测试剂产品应符合《法庭科学人类荧光标记STR复合扩增检测试剂质量基本要求》（GA815-2009）行业标准。DNA检测试剂产品认证应按照《法庭科学产品自愿认证实施规则DNA检测试剂产品》的要求执行。并通过认证的DNA检测试剂产品，由认证中心颁发中国公共安全产品认证证书和“GA”认证标志。获得产品须按认证实施规则要求加施具有可识别和追溯代码的认证标志。故该条款未设置了市场准入障碍或对供应商实行差别待遇或歧视待遇。

本机关查明：2018年1月11日，上饶市公安局2017-2018年度DNA实验室试剂耗材项目（编号：GXJTCG-2017-SR012#）在江西省公共资源交易网发布招标公告。2018年1月22日，投诉人就招标文件向被投诉人广西建通工程咨询有限责任公司提出质疑。2018年1月26日，被投诉人广西建通工程咨询有限责任公司作出《关于上饶市公安局2017-2018年度DNA实验室试剂耗材质疑函的答复》并送达投诉人。2018年2月2日，投诉人因对质疑函的答复不满，向本机关提起投诉。

另查明，上饶市公安局2017-2018年度DNA实验室试剂耗材项目招标文件第七章评审办法技术评议中规定：“所投个体快速识别试剂盒（16位点）、个体快速识别试剂盒（24位点）能在公安部DNA数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项，方便快速无误导入的，每个得2.5分，最多得5分。评分依据：提供系统截图证明加盖公章”，商务评议中规定：“所投个体快速识别试剂盒通过中国公共安全产品认证（简称GA认证），提供相应证书的得3分。评分依据：提供证书复印件加盖制造商或中国区域总代理公章，未提供不得分；2014年1月1日以来，投标人具有类似产品业绩且合同金额≥100万元，每提供1项业绩得1分，累计最高得分为6分。评分依据：提供加盖公章的合同或中标通知书复印件，未提供不得分。（原件备查）。”

本机关认为：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”本案中，为了方便快速无误导入，招标文件技术评议中将“个体快速识别试剂盒能在公安部DNA数据库系统中，包含所投试剂盒名称的导入选项”作为加分项，属于因采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。招标文件商务评议将“所投个体快速识别试剂盒通过中国公共安全产品认证和投标人具有类似产品业绩且合同金额≥100万元”作为加分项，与采购项目的具体特点和实际需要相适应。因此，招标文件并不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。另外，投诉人称“投标人通过非法手段获取属于国家秘密的公安机关DNA数据库系统截图”，但并未提供相关证据证明。投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项之规定，本机关决定如下：

驳回投诉；

如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向上饶市人民政府或江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

上饶市财政局

2018月3日9日