上饶市财政局关于上饶市市本级政府采购中心代理的上饶市电化教育馆委托云录播课堂教学评价系统建设项目（项目编号：SRZFCG—2017—067-1#）的投诉处理决定书

饶财购〔2017〕31号

上饶市财政局关于上饶市市本级政府采购中心代理的上饶市电化教育馆委托云录播课堂教学评价系统建设项目（项目编号：SRZFCG—2017—067-1#）

的投诉处理决定书

投诉人: 厦门港峰装修工程有限公司

地  址：厦门市湖里区安岭路990、992号三福财富中心A栋第3层307A之一单元

法定代表人：杜振峰

被投诉人：上饶市市本级政府采购中心

地  址：上饶市信州区锦绣路2号

法定代表人：李彦         联系方式：0793-8175639

采购人：上饶市电化教育馆

地  址：上饶市信州区水南街330号

法定代表人：刘为群

投诉人厦门港峰装修工程有限公司因对被投诉人上饶市市本级政府采购中心的质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关已受理。经依法进行审查，现本案已审查终结。

投诉人称：我公司对上饶市本级政府采购中心关于上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目（采购项目编号：SRZFCG-2017-067-1#）的答复函不满意，现根据财政部20号部长令依法向当地主管部门提出书面投诉，具体如下：

投诉一、上饶市本级政府采购中心认为本次采购公告于２０１７年９月29日，可以不用执行财政部87号部长令，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （87号令）于2017年10月1日起正式实施，本采购活动于2017年10月19日开标，应当依照新的财政部87号令执行。

本次招标文件报名条件中要求：“投标人须提供所投设备（市级云教室资源管理平台、市级云录播系统、云导播系统、S-T教学行为分析系统、市级评课系统、录播主机、校级云录播管理平台）制造商针对本项目授权书原件和售后服务承诺书原件加盖制造商公章。”

此条违反了《 政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （87号令）第十七条规定：“采购人、采购代理机构不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”

建议删除招标文件中生产厂家授权、承诺作为资格条件的不合理要求，重新组织招标。

投诉二、招标文件评分细则中要求：“2、投标人提供参与本项目管理及实施人员不得少于30人，提供所有人员的资格证书以及开标前连续六个月缴纳社保的凭证。完整提供得1分，不提供或少提供不得分；评审依据：提供所有人员名单、资格证书复印件、社保证明材料加盖投标人公章。”

此条违反了《 政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （87号令）第十七条规定：“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素， 对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”

本次采购活动中，我公司认为只要是专业人员履行合同，根本不需要30人，而上饶市本级政府采购中心认为本项目不得少于３０人，难道我公司能提高效率反而不被认可？本次招标不是服务采购，规定30人以上一定是违反了财政部87号令第十七条的相关规定，以从业人员规模对投标人实行差别待遇或者歧视待遇，建议删除，重新组织招标。

投诉三、我公司认为招标文件评分细则中要求：“（3）云存储数据存储持久性不低于99.99999999999% ，数据销毁性支持数据覆写法，硬盘报废支持硬盘消磁，满足条件的得3分，否则不得分；【投标人需出具权威机构官网（例如数据中心联盟）证明，并加盖公章】”

经查《数据中心联盟》网站（http://www.dca.org.cn），云存储数据存储持久性不低于99.99999999999% 只有中国电信能满足，此条应当是为中国电信量身定做的。

此条违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（ 二）设定的资格、技术、 商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（ 三）采购需求中的技术、 服务等要求指向特定供应商、特定产品；”

经过专业分析和研究，本次采购活动中的云存储数据存储持久性根本不需要达到99.99999999999% ，中国移动（99.999999999%）、中国联通（99.999999999%）的云存储数据存储持久性完全能满足本次采购活动的需求。

上饶市本级政府采购中心认为“有两家为中国电信和蓝云世纪互联都可以满足，并非为某某公司量身定做”，且不说蓝云世纪互联是否能满足,如果国内只有两家能满足，不足三家以上，就是量身定做！不能形成充分竟争，建议将云存储数据存储持久性修改为不低于99.999999999%，让当地三大电信运营商形成充分的市场竟争。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》（20号令）第十八条规定：财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：（一）采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；（二）采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；（三）采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。

被投诉人称：我中心受上饶市电化教育馆委托云录播课堂教学评价系统建设项目进行公开招标，项目编号：SRZFCG—2017—067-1#。我中心在2017年9月19日组织评审专家对本项目的招标文件进行论证，并根据评审专家提出的相关意见进行修改。本项目于2017年9月29日进行公告，定于2017年10月19日开标。

我中心于2017年10月16日收到厦门港峰装修工程有限公司针对本项目的质疑函，质疑内容详见附件《质疑函》。因收到质疑函临近开标，经与采购单位商议并征询采购办意见，决定于开标当天先组织评审专家对本项目招标文件重新论证，经评审专家一致认定本项目招标文件不存在不合理性和倾向性，故本项目于当天正常开评标。

我中心根据评审专家评审结果，于2017年10月23日向厦门厦门港峰装修工程有限公司回复质疑，具体回复详见附件《质疑回复函》。

采购人称：针对投诉事项一，云录播课堂教学评价系统建设项目预算批复、实施采购及采购公告时间均早于2017年10月1日，适用财政部2015年1月30日发布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》；云录播课堂教学评价系统建设项目招标方案之前经过了专家两次论证并通过。所以不存在违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）相关规定，不存在对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项二,云录播课堂教学评价系统建设项目预算批复、实施采购及采购公告时间均早于2017年10月1日，适用财政部2015年1月30日发布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》；云录播课堂教学评价系统建设项目涉及全市十二个县（市、区）103所项目学校，范围广，时间紧，技术要求高，必须要有不少于30个以上专业管理施工队伍，才能够在规定时间内保质保量的完成项目建设任务。所以不存在违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）相关规定，不存在对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

关于投诉事项三，经查数据中心联盟官网，云存储数据存储持久性不低于99.99999999999%，分别为中国电信和蓝云世纪互联两家，并非只有中国电信才能满足（见附件）；云存储数据存储持久性是云备份存储的安全性和稳定性的重要指标，云存储数据持久性99.99999999....%中的9的个数越多，云备份存储的安全性和稳定性就越高，云录播课堂教学评价系统的数据是存储在云服务器上的，所以做为用户在本项目评分细则售后服务“服务期内免费提供异地云备份业务”中提出云备份“云存储数据存储持久性不低于99.99999999999”是合理的；本项目招标方式为公开招标，并非针对中国移动、中国电信和中国联通三大运营商，异地云备份服务并非要求投标商具有云备份能力，而是要求能够提供异地云备份服务。所以云存储数据存储持久性不低于99.99999999999%，不存在只有中国电信满足，不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定。

本机关查明：2017年9月29日，上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目（项目编号：SRZFCG—2017—067-1#）在江西省公共资源交易网发布招标公告。2017年10月16日，投诉人以“招标文件中的报名条件和评分细则违反了相关法律法规”为由，向采购人上饶市电化教育馆提出质疑。2017年10月19日，该项目在上饶市行政服务中心组织开标。2017年10月23日，被投诉人作出回复函并送达投诉人，同日，该项目在江西省公共资源交易网发布中标公告。2017年11月7日，投诉人因对回复函不满意，向本机关提起投诉。

另查明，上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目的招标公告及采购文件中投标人的资格要求：“投标人须提供所投设备（市级云教室资源管理平台、市级云录播系统、云导播系统、S-T教学行为分析系统、市级评课系统、录播主机、校级云录播管理平台）制造商针对本项目授权书原件和售后服务承诺书原件加盖制造商公章”。采购文件的商务评分中要求：“投标人提供参与本项目管理及实施人员不得少于30人，提供所有人员的资格证书以及开标前连续六个月缴纳社保的凭证。完整提供得1分，不提供或少提供不得分；云存储数据存储持久性不低于99.99999999999%，数据销毁性支持数据覆写法，硬盘报废支持硬盘消磁，满足条件的得3分，否则不得分”。

本机关认为：关于投诉事项一、投诉事项二。虽上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目于2017年9月29日发布招标公告，但该项目的开标、评标过程均发生于新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》施行之后（该办法自2017年10月1日起施行），故该项目采购文件应适用于新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。

上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目招标公告及采购文件中投标人的资格要求：“投标人须提供所投设备（市级云教室资源管理平台、市级云录播系统、云导播系统、S-T教学行为分析系统、市级评课系统、录播主机、校级云录播管理平台）制造商针对本项目授权书原件和售后服务承诺书原件加盖制造商公章”。采购文件的商务评分中要求：“投标人提供参与本项目管理及实施人员不得少于30人，提供所有人员的资格证书以及开标前连续六个月缴纳社保的凭证。完整提供得1分，不提供或少提供不得分”，上述招标文件的资格要求及评审因素违反了新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条之规定。故针对投诉人的投诉事项一、投诉事项二，本机关予以支持。

关于投诉事项三。该项目采购产品为云录播课堂教学评价系统，采购文件中关于云存储数据存储持久性的要求，与本采购项目具体特点和实际需要相适应，并且该项要求仅作为加分项。故，针对投诉人投诉事项3，本机关不予支持。

据此，并鉴于上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目尚未签订政府采购合同，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第（三）项、第十八条第（二）项之规定，本机关决定如下：

责令上饶市电化教育馆云录播课堂教学评价系统建设项目重新开展采购活动。

    如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向上饶市人民政府或江西省财政厅申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

                                    上饶市财政局

                                   2017月12日 8日

上饶市财政局人秘科　　　　　　　　　 2017年12月8日印发