上饶市财政局关于上饶和信工程咨询有限公司代理的上饶市县（市、区）环境空气自动监测站采购项目（项目编号：SRHXZFCG-2016-008#）招标的投诉处理决定

饶财购﹝2016﹞6号

上饶市财政局关于上饶和信工程咨询有限公司代理的上饶市县（市、区）环境空气自动监测站采购项目（项目编号：SRHXZFCG-2016-008#）招标的

投诉处理决定

投  诉  人：河北先河环保科技股份有限公司

地      址：河北省石家庄市高新区湘江道251号

法定代表人：李玉国

委托代理人：刘永祯

被 投 诉人：上饶和信工程咨询有限公司

地      址：上饶市灵山路11号

法定代表人：吴承平

河北先河环保科技股份有限公司（以下称投诉人）因对上饶和信工程咨询有限公司（以下称被投诉人）关于上饶市环境保护局上饶市县（市、区）环境空气自动监测站采购项目（项目编号：SRHXZFCG-2016-008#）的质疑答复不满，于2016年4月21日向我局提起投诉，我局于2016年4月26日受理。我局依法进行审查，现已审查终结。

投诉内容：

一、投诉人认为招标文件第一章投标邀请函投标人的资格条件的第4条：投标人主要投标产品（颗粒物、S02、NOX、CO）属于计量器具的须提供制造计量器具许可证不合理，认为颗粒物(PM10/PM2.5)并未列在《中华人民共和国依法管理的计量器具管理目录(型式批准部分)》清单目录中。

二、投诉人认为招标文件关于评分标准中技术评分的知识产权评分项的第1/2/3条以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。1、空气质量自动监测系统子站监测软件和中心站监测软件具有国家颁发的计算机软件著作权登记证书及软件产品登记证书以上每项两证兼具得2分，最多得4分。没有提供或缺项的不得分。2、投标产品中的臭氧校准仪拥有计算机软件著作权证书的得2分。3、投标产品中空气质量分析监测仪器取得国家发明或实用新型专利的，每具有一项得1分，满分3分。

三、投诉人认为招标文件评分标准商务评分的管理能力的第1条投标人通过IS09001质量认证体系认证、IS014001环境管理体系认证和GB/T28001职业健康安全管理体系认证证书且产品认证范围覆盖所投产品的满足得3分，缺一项不得分。没有提供的、不符合要求或者证书没有年审的均不得分；GB/T28001职业健康安全管理体系认证证书”并非企业强制认证，属企业自愿办理范畴，认为该认证证书跟此次招标项目标的没有关联性。

四、投诉人认为招标文件关于评分标准商务评分的创新能力项不合理。分别是：1、投标产品中空气质量监测仪器的设计与研发具有创新性、先进性及一定的超前性，提供省级及省级以上科技部门出具的科技报告的有1项得2分，总计4分； 2、投标产品获得科技部科技创新项目支持的计2分，没有的不得分。

五、投诉人认为招标文件关于评分标准商务评分的质保期、售后服务和技术培训 “空气自动监测仪器制造商在上饶市设有经工商注册的分支机构（需提供公司营业执照）是不合理的。

经本局调查，并按照有关规定组织专家复审，针对投诉人提出的投诉内容一：计量器具是指用以直接或者间接测出被测对象值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质。2015年第三次修订的《中华人民共和国计量法》第三章第十二条规定 制造、修理计量器具的企业、事业单位，必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员的检定仪器设备，经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》，第二章第九条特别强调环境监测。该项目的主要投标产品属于计量器具目录中第65条大气采样器类，因此该条款设置不存在不合理的特定条件。针对投诉人提出的投诉内容二：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，第1条和第3条不认为是不合理的特定条件；第2条根据专家复评意见责令修改为：投标产品中的单个分析仪或校准仪具有国家颁发的计算机软件著作权登记证书及软件产品登记证书以上每项两证兼具得1分，最多得2分。针对投诉人提出的投诉内容三：根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条的规定，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。该招标项目属于环境保护行业，企业的职业健康安全包括生产过程、安装调试过程中的职业健康安全，与履行该项目合同是有关联的，符合上述法律规定。针对投诉人提出的投诉内容四：根据专家复审的意见，取消第二条评分，第一条维持原有条款，不作修改。针对投诉人提出的投诉内容五：因采购人对设备维护和售后服务的需求，要求设分支机构未违反限制条款。

鉴于上述情况，根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条、第十八条第一款之规定，决定如下：

1、责令被投诉人修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动。

2、驳回投诉人的第一项、第三项、第五项投诉。

如对上述处理决定不服，可在此决定书下达后依法申请行政复议或行政诉讼。

此复。

                            上饶市财政局

2016年5月20日

上饶市财政局人秘科                     2016年5月20日印发